Государственным юридическим лицом на территории г. Минска выполняются строительно-монтажные работы по устройству инженерных сетей для предоставления услуг. Выполнение вышеуказанных работ осуществляется за счет собственных средств, в том числе, подрядным способом.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда» (далее – Правила), между заказчиком в строительной деятельности (далее – Заказчик) и подрядчиками в строительной деятельности (далее – Подрядчики) заключены договоры строительного подряда на выполнение строительно-монтажных работ в период с 01.09.2023 по 31.03.2024. В соответствии с абз. 3 ч. 1 п. 19 Правил, приложением к договору является график производства работ.
Однако, Подрядчиками, в соответствии с заключенными договорами, не выполняются графики производства работ по причинам, не зависящим от сторон.
Такими причинами являются:
• раннее промерзание грунта;
• непредоставление собственником недвижимого имущества доступа в такое имущество, то есть обстоятельство, не зависящее от Заказчика и Подрядчика;
• несвоевременная передача строительной площадки застройщиком для прокладки инженерных сетей, то есть обстоятельство, не зависящее от Заказчика и Подрядчика (застройщик жилого района проинформировал о строительной готовности жилых домов к определенной дате, вследствие чего была проведена процедура переговоров и заключен соответствующий договор строительного подряда, по которому осуществляется прокладка инженерных сетей, однако, ввиду отсутствия строительной готовности жилых домов к указанной дате по вине застройщика, Подрядчик по договору строительного подряда по объективным причинам не может выполнить работы, то есть не может выполнять график производства работ в полном объеме);
• и другие обстоятельства непреодолимой силы, а также не зависящие от Заказчика и Подрядчика.
В соответствии с абз. 8 ч. 1 п. 75 Правил, предусмотренные договором сроки строительства подлежат пересмотру, в частности, в случае приостановления строительства объекта (выполнения строительных работ) на срок не более трех месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон.
Однако, в соответствии с абзацами 3, 4 ч. 1. п. 2 ст. 62 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», приостановление строительства может осуществляться по решению:
• подрядчика - в случае невозможности дальнейшего выполнения строительных работ в течение более одного месяца по причинам временного отсутствия строительных материалов и (или) оборудования, поставляемых заказчиком, либо неоплаты заказчиком выполненных работ в сроки, определенные договором строительного подряда;
• заказчика, застройщика - в случае намерения законсервировать объект строительства или прекратить дальнейшее строительство, а также выявления в работе подрядчика недостатков, которые могут повлечь за собой угрозу безопасности и надежности объекта строительства.
Таким образом, наличие объективных фактических причин в невозможности выполнения строительно-монтажных работ длительностью до 3 месяцев, не является основанием согласно п. 2 ст. 62 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З для принятия решения сторонами договора строительного подряда (Подрядчиком и Заказчиком) о приостановление выполнения работ и, как следствие, пересмотре сроков их выполнения.
Также, в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 62 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З, приостановление строительства может осуществляться иными лицами по основаниям, предусмотренным законодательством и (или) договором.
Однако, из анализа п. 2 ст. 62 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З следует, что Заказчик и Подрядчик не являются иными лицами, так как основания приостановления строительства по их решению прямо предусмотрено п. 2 ст. 62 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З.
Таким образом, складывается ситуация, в которой Подрядчиком, по независящим от него причинам, не выполняется график производства работ к договору строительного подряда, а надзорные органы такие обстоятельства расценивают как неисполнение договора с последующим взысканием штрафных санкций согласно абз. 2 п. 85 Правил.
Исходя из вышеизложенного, просим разъяснить:
• в случае частичной невозможности выполнения строительно-монтажных работ допускается ли приостановление строительства по вышеуказанным причинам (обстоятельства непреодолимой силы, а также не зависящие от Заказчика и Подрядчика) по соглашению между Заказчиком и Подрядчиком (возникшая невозможность выполнения работ после их начала)?