Директива № 1: новые приоритеты общественной безопасности

Расширение направлений общественной безопасности

Новая редакция Директивы № 1 содержит 11 приоритетных направлений:

• охрана общественного порядка;
• информационная безопасность;
• противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов (далее — наркотики);
• противодействие экстремизму;
• контроль внешних миграционных процессов;
• пожарная безопасность, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
• безопасность дорожного движения;
• экологическая безопасность;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
• безопасность труда и предупреждение профессиональных заболеваний;
• иные сферы (промышленная, ядерная, радиационная безопасность и др.).

Сфера действия Директивы № 1 в новой редакции охватывает практически все основные направления деятельности государства и организаций, способные влиять на жизнь, здоровье и безопасность граждан.

Впервые в Директиве № 1 прямо закреплены цифровая и информационная безопасность, противодействие наркотикам в Интернете, внешняя миграция, экологическая и санитарно-эпидемиологическая безопасность.

Исключение конкретных обязанностей нанимателей

Из новой редакции Директивы № 1 исключены положения, которые ранее непосредственно обязывали руководителей организаций совершать ряд действий по укреплению общественной безопасности:

• обеспечение систематического контроля физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью;
• проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей;
• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
• планирование и реализация мер по обеспечению порядка проведения массовых мероприятий и выполнение иных мер, предусмотренных п. 1 Директивы № 1 (в ред. от 12.10.2015).

Исключение этих положений из Директивы № 1 не отменяет соответствующие обязанности руководителей. Они сохраняются, если предусмотрены Трудовым кодексом, законодательством об охране труда, пожарной и промышленной безопасности, безопасности дорожного движения, техническом нормировании и другими актами законодательства.

Информационно-разъяснительная работа

В предыдущей редакции Директивы № 1 информационная работа в основном возлагалась на Министерство информации и средства массовой информации. Новая редакция распространяет соответствующие задачи на руководителей государственных органов и иных организаций.

Так, руководителям государственных органов и иных организаций в соответствии с п. 3 Директивы № 1 в новой редакции необходимо на постоянной основе проводить среди различных целевых групп населения:

• информационно-разъяснительную и просветительскую работу, в том числе с освещением вопросов соблюдения требований пожарной безопасности, правил дорожного движения, поведения на водах, цифровой гигиены (защиты персональных данных), фактов деструктивных проявлений, пропаганды здорового образа жизни, популяризации занятий физической культурой и спортом, пагубности для здоровья курения (потребления) электронных систем курения и жидкостей для них, а также токсических веществ, алкогольной продукции, незаконного оборота и потребления наркотиков;
• мероприятия по формированию культуры безопасного поведения на рабочих местах, в быту и при использовании транспорта, развитию экологически ответственного поведения, правосознания и правовой культуры;
• обучение правилам безопасности жизнедеятельности с формированием заблаговременной готовности и навыков к действиям при возникновении внештатных ситуаций;
• работу по снижению рисков, связанных с использованием современных средств коммуникации и цифровой среды, а также по повышению индивидуальной и общественной устойчивости к деструктивному информационному воздействию, недостоверной и запрещенной информации.

Такая работа может проводиться с использованием средств массовой информации, интернет-ресурсов, социальных сетей и мессенджеров.

Информационная и цифровая безопасность

Особое внимание в новой редакции Директивы № 1 уделено повышению цифровой грамотности; защите информации в информационных системах и ресурсах; защите персональных данных; профилактике правонарушений с использованием информационно-коммуникационных технологий; противодействию распространения недостоверной и запрещенной информации; снижению рисков, связанных с использованием цифровой среды; развитию Республиканской системы мониторинга общественной безопасности (РСМОБ).

Также предусмотрена организация информационного взаимодействия между правоохранительными органами и поставщиками платежных услуг по обмену информацией о несанкционированных платежных операциях и попытках их совершения, операциях с признаками мошенничества, использования подставных лиц, а также о платежных операциях, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Ответственность за состояние общественной безопасности

В новой редакции Директивы № 1 прямо разграничены уровни ответственности за состояние общественной безопасности. Такую ответственность несут:

• на индивидуально-личностном уровне — гражданин — в части заботы о сохранении собственных безопасности и здоровья, а также безопасности и здоровья членов своей семьи;
• в трудовом коллективе — руководитель организации;
• в рамках курируемых направлений, отраслей, сфер деятельности — руководитель государственного органа, возглавляющий соответствующее направление, отрасль, сферу деятельности;
• на территориальном уровне — руководитель местного исполнительного и распорядительного органа.

Для организаций это означает, что руководитель определен ответственным за состояние общественной безопасности в трудовом коллективе. При этом конкретные меры ответственности и юридические последствия нарушений определяются специальными актами законодательства с учетом характера нарушения и обстоятельств дела.

Контроль и план реализации Директивы № 1

Контроль за выполнением новой редакции Директивы № 1 возложен на Генеральную прокуратуру. Генеральный прокурор ежегодно до 1 марта докладывает Президенту Республики Беларусь о результатах деятельности государственных органов и иных организаций по выполнению новой редакции Директивы № 1.

В свою очередь Совету Министров в трехмесячный срок необходимо разработать и по согласованию с Генеральной прокуратурой утвердить план мероприятий по реализации положений новой редакции Директивы № 1 с указанием ответственных исполнителей и сроков их выполнения. На местном уровне мероприятия по реализации новой редакции Директивы № 1 включаются в региональные комплексные планы по профилактике правонарушений. При этом их выполнение ежегодно оценивается с точки зрения достаточности, качества и полноты.

Что сделать юристу?

1. Проведите аудит локальных правовых актов на наличие ссылок на утратившие актуальность пункты прежней редакции Директивы № 1 и актуализируйте их в соответствии с действующей редакцией. Если норма локального  правового  акта  обосновывалась  исключительно  ссылкой  на  предыдущую  редакцию Директивы № 1, ее необходимо заменить ссылкой на нормы Трудового кодекса, законодательства об охране труда, защите персональных данных и иных соответствующих нормативных правовых актов.

2. Определите ответственных лиц и организуйте предусмотренную п. 3 Директивы № 1 в новой редакции информационно-разъяснительную работу с работниками.

3. После утверждения Советом Министров плана мероприятий по реализации новой редакции Директивы № 1 оцените необходимость корректировки локальных правовых актов и внутренних процедур организации.