Новый порядок закупок за счет собственных средств: главное в формате «вопрос — ответ»

Вопрос: На какие организации распространяется действие постановления № 168?

Ответ: Постановление № 168 обязательно для:

• государственных органов, государственных объединений, государственных унитарных предприятий, иных юридических лиц, имущество которых находится в государственной собственности, участников холдингов с участием государства, хозяйственных обществ, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в государственной собственности (за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи), осуществляющим закупки на территории Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами, решениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
• юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования.

Отметим, что в сравнении с ранее действовавшим подходом в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» и принятых на местах решениях местных Советов депутатов к числу субъектов, применяющих постановление № 168, отнесены участники холдингов с участием государства независимо от собственника имущества таких участников холдинга и владельца их акций (долей в уставных фондах).

Вопрос: Какие виды процедур закупок предусмотрены постановлением № 168?

Ответ: Положение о порядке осуществления закупок за счет собственных средств, утвержденное постановлением № 168 (далее — Положение № 168), предусматривает следующие виды процедур закупок: 

1) закупка из одного источника (проводится по основаниям, предусмотренным приложением 4 к Положению № 168);

2) конкурентные процедуры закупок:

• запрос ценовых предложений;
• конкурс, в том числе двухэтапный и с ограниченным участием;
• электронный аукцион.

Вопрос: Как определяется победитель конкурентных процедур закупок?

Ответ: Победителем процедуры запроса ценовых предложений является предложивший наименьшую цену и соответствующий требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений участник.

При проведении конкурса победителем признается предложивший лучшие условия исполнения договора на закупку и соответствующий требованиям конкурсных документов участник. При этом выбор участника-победителя при проведении конкурса осуществляется исходя из двух и более критериев, одним из которых является цена предложения.

В электронном аукционе победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов.

Вопрос: Какие требования предъявляются к локальному акту о закупках закупающей организации?

Ответ: Постановление № 168 требует разработки локального акта каждой из закупающих организаций, определяющего правила закупок в конкретной организации, — порядка осуществления закупок за счет собственных средств (далее — Порядок). Его необходимо размещать в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» (далее — ИС), как и изменения в него.

Этот локальный акт должен соответствовать требованиям постановления № 168 и регламенту выбранной электронной торговой площадки (далее — ЭТП). 

В Порядке нужно отразить: 

• условия применения конкурентных процедур;
• порядок организации и проведения конкурентных процедур;
• в случае если сведения о процедуре относятся к служебной информации ограниченного распространения, необходимо предусмотреть, какой вид процедуры может применяться, и учитывать, что такая процедура не будет проводиться на ЭТП;
• способы определения ориентировочной стоимости предмета;
• каким документом и в каком порядке инициируется закупка и принимается соответствующее решение о проведении закупки, процедуры закупки;
• полномочия работников, должностных лиц, связанные с размещением отчетной информации в ИС, а также с размещением информации на ЭТП при проведении процедур закупок на ЭТП, определение структурного подразделения или работника (работников) для выполнения функций по организации и проведению закупок, при необходимости — особенности совместных процедур закупок;
• правила работы комиссии по закупкам, определение необходимости работы комиссии при проведении процедуры закупки из одного источника, а также полномочия комиссии по закупкам;
• порядок формирования и работы экспертной комиссии;
• порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника;
• условия снижения цены предложения участников процедуры запроса ценовых предложений и конкурса;
• порядок делопроизводства по процедурам закупок.

Важно!
Правила двухэтапного конкурса при выборе лизингодателя (когда поставщика товара определяет закупающая организация) предусмотрены в п. 24 Положения № 168.

За каждое размещение информации в ИС взимается плата — 1 базовая величина. Речь идет о Порядке, изменениях и дополнениях к нему, ежеквартальной и полугодовой отчетности. 

Вопрос: В каких случаях допускается закупка из одного источника и какие есть лимиты?

Ответ: Закупка из одного источника разрешена, в частности, при приобретении товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке. 

При этом годовой объем таких закупок (за исключением строительства) не должен превышать 5000 базовых величин. 

Также допускается закупка услуг авторского надзора у разработчика проектной документации, внесение изменений в проектную документацию у того же разработчика, а также ряд других случаев, перечисленных в приложении 4 к Положению № 168.

Вопрос: Какие требования установлены к описанию предмета закупки?

Ответ: При описании указываются показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету закупки, в том числе:

• максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик);
• значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться, в том числе в соответствии с требованиями ТНПА, за исключением ТНПА, утверждаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В частности, речь идет о стандартах организации, технических условиях (подп. 1.26 и 1.29 п. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»).

Не допускается при описании предмета закупки включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, сорта растений и породы животных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страну происхождения. Исключение — отсутствие другого способа более точного и четкого описания предмета закупки. 

Обязательным условием является включение в описание предмета закупки слов «или аналог», за исключением случаев: 

1) несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми закупающей организацией;

2) при приобретении запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым закупающей организацией, в соответствии с документацией на такие товары;

3) в случае закупки материалов и комплектующих, используемых в производстве и требующих проведения предварительных испытаний. 

Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована в документации о закупке. 

Помимо этого, не допускается приобретение товаров, включенных в реестр опасной продукции, запрещенной к ввозу и (или) обращению на территории Республики Беларусь.

Внимание! Данный материал здесь размещен в полном объеме для участников экспертной встречи с автором материала.