Новые правила осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств

Постановлением № 168 утверждены:

• Положение о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств (далее – Положение);
• Перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие настоящего постановления (приложение 1);
• Перечень терминов и их определений (приложение 2);
• Перечень утративших силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь (приложение 3).

Сфера действия постановления № 168

Постановление № 168 распространяет свое действие (подп. 2.1 п. 2 постановления № 168):

• на госорганы, гособъединения, государственные унитарные предприятия, иные юрлица, имущество которых находится в госсобственности, участников холдингов с участием государства, хозобщества, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в госсобственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи, осуществляющие закупки на территории Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами, решениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Совмина;
• юрлиц и ИП, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет госучреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования.

Перечень исключений из сферы действия постановления № 168 содержится в приложении 1 к нему.

Закреплены особенности закупки биржевых товаров, которые состоят в том, что в отношении товаров, включенных в перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах (далее – Перечень товаров), закупки осуществляются на биржевых торгах в соответствии с законодательством о товарных биржах, а товары, не входящие в Перечень товаров, могут закупаться в соответствии с законодательством о товарных биржах или Положением.

При этом постановлением предоставлено право отдельным государственным органам и организациям устанавливать особенности осуществления закупок за счет собственных средств (подп. 2.2 п. 2 постановления № 168).

ЭТП и информационная система

Постановлением № 168 определены ЭТП для проведения на них процедур закупок за счет собственных средств, а также закреплен порядок взаимодействия с операторами указанных ЭТП.

Электронная торговая площадка РУП «Национальный центр поддержки экспорта» размещена по адресу goszakupki.by.

Электронная торговая площадка ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» размещена по адресу zakupki.butb.by.

Информационной системой для размещения информации о закупках определена информационная система «Тендеры», размещенная на сайте РУП «Национальный центр поддержки экспорта» — icetrade.by (подп. 2.4–2.5 п. 2 постановления № 168).

Что закрепляет Положение

Положение системно и комплексно закрепляет правовые основы осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств закупающими организациями (организатором) на всех этапах закупочной деятельности.

1. На уровне локального регулирования закупочной деятельности установлены требования к Порядку проведения закупок за счет собственных средств (далее – Порядок) (п. 1 Положения).

2. Унифицированы требования к участникам закупочной деятельности: закупающей организации, организатору, участникам процедур закупок, экспертам и т.д. (глава 2 Положения).

3. Закреплены меры по поддержке белорусских производителей, их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) путем:

• установления требований к отдельным видам товаров, которые будут использоваться при оказании услуг (выполнении работ), об их включении в реестр промышленной продукции Республики Беларусь;
• соблюдения минимальной доли;
• установления условий допуска товаров иностранного происхождения;
• и др. (ч. 5 п. 15, пп. 17–19 и др.).

В этой связи в Положении структурно выделены соответствующие приложения:

• Перечень товаров, допуск к закупкам которых подлежит согласованию;
• Перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых устанавливается условие их допуска к участию в процедурах закупок;
• минимальная доля закупок белорусских товаров, определенная в процентном отношении к объему закупок товаров соответствующего вида, осуществленных закупающей организацией в отчетном году.

4. Установлены виды процедур закупок, условия их применения и общие требования к проведению (главы 3–4 Положения).

Так, видами процедур закупок являются:

• процедура закупки из одного источника по Перечню случаев, определенных в приложении 4 к Положению;
• процедура запроса ценовых предложений;
• конкурс, в том числе двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием;
• электронный аукцион.

Условия применения, порядок организации и проведения процедур определяются закупающей организацией (организатором) самостоятельно в Порядке с учетом Положения и регламента оператора ЭТП.

С 11.07.2026 в электронный формат переводится проведение конкурентных процедур закупок за счет собственных средств, процедура закупки из одного источника — по усмотрению закупающих организаций (организаторов).

5. Формализованы требования к описанию предмета закупки, его объему (количеству) (п. 26 Положения), к документации по процедурам закупок (пп. 28–31 и др.), установлены сроки и порядок проведения процедур закупок и порядок их документального оформления (пп. 33–39), условия применения префпоправки (п. 32 Положения), основания для признания процедуры закупки несостоявшейся и ее отмены (пп. 40 и 41 Положения), закреплена возможность применять банковское сопровождение договора (п. 27 Положения) и др.

6. Установлены правила заключения, изменения и расторжения договора (пп. 42–45 Положения).

7. Закреплен порядок формирования дела по процедурам закупок и требования к его хранению (п. 47 Положения).

8. Установлены особенности проведения отдельных процедур закупок, например на право заключения договора финансовой аренды (лизинга), а также закупок за счет денежных средств, поступающих на специальный счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» и др.

9. Закреплен порядок обжалования решений и (или) действий (бездействия) закупающей организации (организатора) либо членов комиссии по закупкам в случае нарушения прав и законных интересов юридического лица или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя (п. 3 Положения).

10. В целях обеспечения гласности и прозрачности при осуществлении закупок за счет собственных средств введена отчетность по процедурам закупок и установлен порядок ее предоставления (п. 4 Положения).

Какие поручения даны в связи с принятием постановления № 168

В связи с принятием постановления № 168 государственным органам (организациям) поручено:

• обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с ним;
• принять меры по включению подчиненных (входящих в состав, систему, являющихся дочерними компаниями холдингов) организаций в Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей);
• принять иные меры по его реализации.

Кроме того, местным Советам депутатов рекомендовано признать утратившими силу решения, определяющие порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств коммунальными унитарными предприятиями, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственными обществами, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит административно-территориальным единицам и (или) организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности (пп. 5–6 постановления № 168).

Ответственность руководителей и переходные положения

На руководителей закупающих организаций возложена персональная ответственность за необеспечение выполнения требований постановления (п. 7 постановления № 168).

Постановление вступает в силу с 11.07.2026. При этом оно не распространяется на закупки, если процедуры закупок начаты до вступления его в силу, то есть до 11.07.2026.

Начатые до этой даты закупки завершаются в соответствии с постановлением № 229 и решениями местных Советов депутатов (п. 11 постановления № 168).

Право разъяснять вопросы применения постановления № 168 предоставлено Министерству антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (п. 4 постановления № 168).

Что необходимо предпринять организациям для «бесшовного» перехода

1. Актуализировать ЛПА закупающих организаций (организаторов) с учетом постановления № 168, включая Порядок.

При этом в Порядке целесообразно отразить следующую информацию:

• об ответственных лицах на каждом этапе осуществления закупочной деятельности и их полномочиях в связи с этим;
• вопросы формирования комиссии по закупкам и ее деятельности;
• планирование закупочной деятельности;
• о способах определения ориентировочной стоимости предмета закупки, а также порядке инициирования закупок товаров (работ, услуг) ответственными лицами и принятия по ним решений руководителем организации;
• условия применения, порядок организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в том числе двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона;
• о порядке формирования и работы экспертной комиссии;
• о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника;
• о правилах заключения, изменения и расторжения договоров по результатам проводимых процедур закупок;
• о порядке ведения делопроизводства по процедурам закупок и ведении отчетности по ним;
• о порядке урегулирования споров в случае обжалования решения и (или) действия (бездействия) закупающей организации (организатора) либо членов комиссии по закупкам юридическими лицами или физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями;
• образцы используемой в процессе закупочной деятельности организации документации.

2. Обеспечить размещение Порядка в ИС «Тендеры» на сайте РУП «Национальный центр поддержки экспорта» — icetrade.by в течение трех рабочих дней после его утверждения.

3. Обеспечить проведение на уровне организации широкой разъяснительной работы по вопросам применения постановления № 168.

4. Для целей взаимодействия с операторами ЭТП обеспечить заключение соответствующих договоров, а также получение ЭЦП.