Алгоритм юридических действий при закупке из одного источника за счет бюджетных средств

Содержание:

• Шаг 1. Планирование закупок и внесение предмета закупки в годовой план
• Шаг 2. Принятие решения о проведении закупки 
• Шаг 3. Изучение конъюнктуры рынка
• Шаг 4. Рассмотрение предложений участников и заключение договора
• Шаг 5. Размещение справки о проведенной процедуре закупки на ЭТП

Процедура ЗОИ применяется в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь: 

• в приложении к Закону о госзакупках; 
• в подп. 1.9 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»; 
• в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»;
• в п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24.09.2021 № 366 «О закупках при строительстве объектов, включенных в инвестиционные программы областей и г. Минска»; 
• а также в случаях, дополнительно определенных другими нормативными правовыми актами, предусматривающими возможность проведения процедуры ЗОИ. 

Приложением к Закону о госзакупках определен перечень из 61 случая осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника. В частности, к таким случаям относятся:

• признание процедуры (имеется в виду конкурентная процедура) государственной закупки несостоявшейся (п. 7 приложения к Закону о госзакупках);
• приобретение товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой потребности которых составляет не более 300 базовых величин (п. 9 приложения к Закону о госзакупках);
• приобретение конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного решением Президента Республики Беларусь (п. 11 приложения к Закону о госзакупках).

Справочно.
К конкурентным процедурам государственных закупок относятся: электронный аукцион, конкурс (открытый и закрытый), запрос ценовых предложений.

Шаг 1. Планирование закупок и внесение предмета закупки в годовой план

Государственные закупки начинаются с их планирования. План закупок формируется на основании потребности организации в приобретении товаров (работ, услуг). Потребность определяется структурными подразделениями (специалистами) заказчика с учетом необходимости в закупке определенных товаров (работ, услуг), в том числе путем изучения и анализа годового плана закупок прошлого года. На практике планирование закупок осуществляется путем ведения годового плана закупок. 

Годовой план ежегодно формируется заказчиком на каждый текущий год и в течение 5 рабочих дней с даты его утверждения подлежит размещению на электронной торговой площадке (далее — ЭТП).

Справочно.
До начала проведения процедуры закупки предмет закупки должен быть внесен в годовой план закупок (исключение – форс-мажор) (п. 5 приложения к Закону о госзакупках).

Формирование годового плана закупок производится путем внесение предмета закупки в годовой план государственных закупок в соответствии с кодом общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее — ОКРБ 007-2012).

Годовой план закупок утверждается руководителем заказчика, после чего в течение 5 рабочих дней подлежит размещению на ЭТП (goszakupki.by) до начала закупок. Таким образом, он должен быть размещен в начале года.

Изменения и (или) дополнения в годовой план вносятся заказчиком в том же порядке, в котором утверждался годовой план закупок (п. 2 ст. 19 Закона о госзакупках).

Шаг 2. Принятие решения о проведении закупки

До проведения процедуры закупки заказчик должен принять решение о проведении государственной закупки. Порядок оформления решения о проведении закупок может быть предусмотрен в локальных правовых актах заказчика (например, в Положении о порядке организации и проведения госзакупок).

Образец Положения о порядке организации и проведения госзакупок

Кроме того, заказчик должен решить, кто будет проводить закупку. Закупка может проводиться самостоятельно заказчиком либо с привлечением организатора. При привлечении организатора заказчик передает функции по организации и проведению закупок организатору в соответствии со ст. 13 Закона о госзакупках.

При проведении государственной закупки самостоятельно заказчик определяет или создает структурное подразделение либо назначает работника, обладающего соответствующей квалификацией в сфере государственных закупок для выполнения функций по проведению закупок (п. 1 ст. 12 Закона о госзакупках).

Заказчик обязан сформировать комиссию по проведению конкурентных процедур закупок. Необходимость формирования комиссии при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется заказчиком самостоятельно (п. 1 ст. 14 Закона о госзакупках). 

Принятие решения о проведении закупки оформляется приказом, в котором назначаются лица, ответственные за проведение закупки, а также состав комиссии по проведению закупки. В приказе заказчик определяет задачи комиссии и предоставляет ей полномочия для выполнения задач по проведению закупок. Комиссия формируется на год либо на каждую конкретную процедуру закупки.

Образец приказа о создании комиссии по проведению закупки из одного источника и назначении ответственного лица

Шаг 3. Изучение конъюнктуры рынка 

С целью выбора поставщика, с которым будет заключен договор, заказчик должен провести изучение конъюнктуры рынка в соответствии с постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника» (далее — постановление № 30). 

Согласно подп. 1.1 п. 1 постановления № 30 с целью изучения конъюнктуры рынка заказчик должен направить запросы о предоставлении сведений не менее чем пяти (при их наличии) потенциальным поставщикам, информация о которых имеется в открытом доступе в сети Интернет. 

В случае, если ЗОИ производится по п. 9 приложения к Закону о госзакупках и ориентировочная стоимость годовой потребности товаров (работ, услуг) составляет от 50 до 300 базовых величин включительно, запрос о предоставлении сведений заказчик должен разместить на одной из ЭТП.

Шаг 4. Рассмотрение предложений участников и заключение договора

После истечения срока для подачи участниками предложений на запрос заказчик осуществляет рассмотрение предложений на соответствие их требованиям к предмету закупки.

Процедура ЗОИ отличается от конкурентных процедур закупок тем, что отсутствует участник-победитель. Согласно письму Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 07.02.2023 № 14-01-10/253К «О проведении процедуры закупки из одного источника» выбор участника — поставщика (подрядчика, исполнителя) проводится среди потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), то есть лиц, которые при определенных условиях могут поставить товар (выполнить работу, оказать услугу). 

В случае, если до истечения срока для подготовки и подачи предложений не представлено ни одного предложения либо подано только одно предложение, заказчик может еще раз провести изучение конъюнктуры рынка либо предложить заключить договор единственному участнику.

Справочно.
Предложение поставщику заключить договор оформляется уведомлением о заключении договора либо направлением в адрес поставщика проекта договора.

Шаг 5. Размещение справки о проведенной процедуре закупки на ЭТП

Особенностью процедуры ЗОИ является то, что после ее проведения на ЭТП необходимо размещать отчетность в виде справки о проведении процедуры ЗОИ и ее результатах. 

Справка должна соответствовать требованиям ч. 2 п. 3 ст. 49 Закона о госзакупках. В ней необходимо указать:

• наименование вида процедуры государственной закупки и основание для его выбора;
• наименование предмета государственной закупки, его объем (количество);
• наименование и код предмета государственной закупки в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Классификатор продукции по видам экономической деятельности»;
• наименование (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии) — для индивидуального предпринимателя), место нахождения (место жительства) и учетный номер плательщика (при наличии) заказчика (организатора);
• сведения о результатах изучения конъюнктуры рынка, в том числе наименование и учетный номер плательщика (при наличии) каждого потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены предлагаемых ими товаров (работ, услуг);
• наименование и учетный номер плательщика (при наличии) поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор;
• иную информацию, установленную уполномоченным государственным органом по государственным закупкам.

Справка должна быть размещена на ЭТП не позднее дня, следующего за днем ее утверждения, и не позднее 5 рабочих дней с даты заключения договора. 

✎Читайте по теме: 

>>Бенсман М. Алгоритм юридических действий по проведению конкурентной закупки за счет собственных средств
>>Палто Г. Алгоритм юридических действий по проведению государственных закупок (конкурентные процедуры)
>>Богатко А., Богатко А. Закупка товаров иностранного происхождения за счет собственных средств
>>Колос А. Государственные закупки — 2022: изменения в связи с экономическими санкциями
>>Ходосевич М., Рак М. Изменение условий договора на государственную закупку при существенном изменении обстоятельств