Доверенность, выданная в России, прекращает свое действие по праву Беларуси: как так?

Регулируют ли коллизионные нормы Республики Беларусь вопрос о праве, применимом к представительству?

Форма и срок действия доверенности определяются по праву страны, на территории которой она выдана. Указанное положение — единственная коллизионная норма законодательства Республики Беларусь, регулирующая вопросы представительства, осложненного иностранным элементом, и нашедшая свое отражение в ряде нормативных правовых актов:

— ст. 1117 ГК;

— ст. 40 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22.01.1993) (далее — Минская конвенция);

— ст. 43 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 07.10.2002);

— ст. 11 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (заключено в г. Киеве 20.03.1992) (далее — Киевское соглашение).

Справочно.
Право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо осложненным иностранным элементом, определяется на основании Конституции Республики Беларусь, ГК, иных законодательных актов, международных договоров Республики Беларусь и не противоречащих законодательству Республики Беларусь международных обычаев (п. 1 ст. 1093 ГК).

Определение применимого права в доверенности по законодательству Российской Федерации

В отличие от белорусского законодательства коллизионное законодательство Российской Федерации содержит нормы о порядке определения права, применимого к представительству.

Если представляемый не выбрал применимое право в доверенности либо выбранное право в соответствии с законом не подлежит применению, отношения между представляемым или представителем и третьим лицом определяются по праву страны, где находится место жительства или основное место деятельности представителя. Если третье лицо не знало и не должно было знать о месте жительства или об основном месте деятельности представителя, применяется право страны, где преимущественно действовал представитель в конкретном случае (ч. 2 п. 2 ст. 1217.1 ГК РФ).

Справочно.
В случае, если полномочие предоставлено представителю для ведения дела в государственном или третейском суде, применяется право страны, где проводится судебное или третейское разбирательство (п. 4 ст. 1217 ГК РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 № 24 «О применении норм международного частного права судами Российской Федерации» также даны разъяснения по вопросу применимого права в отношениях представительства. Из них следует, что под правом страны, где преимущественно действовал представитель в конкретном случае, понимается место совершения сделки с третьим лицом, если представитель и третье лицо находились в одном месте в момент совершения сделки.

Определение права, применимого к отношениям представительства

Одним из мнений, как определить право, применимое к иным вопросам, вытекающим из отношений представительства, в том числе касающимся порядка выдачи и отмены доверенности, является утверждение, что отношения представительства регулируются положениями о сделках.

Справочно.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 154 ГК).

Права и обязанности сторон по сделке определяются по законодательству места ее совершения, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Поскольку выдача доверенности, ее отмена являются односторонней сделкой, то данные отношения должны регулироваться правом государства, на территории которого выдана доверенность.

Существует также точка зрения, согласно которой термин «отмена доверенности» охватывается понятием «срок доверенности», используемым в коллизионной норме. Это обусловливает тот факт, что порядок отмены доверенности, а значит, и извещения третьих лиц регулируется правом места выдачи доверенности.

Однако подобное толкование не является верным: коллизионные нормы Республики Беларусь не регулируют отношения представительства, в том числе по вопросам отмены доверенности.

Содержание ГК и международных договоров достаточно четко и однозначно указывает лишь на порядок определения формы и срока действия доверенности. При этом под формой понимается простая либо нотариальная форма (либо иная возможная и допустимая правопорядками форма), а под сроком — именно срок действия доверенности. Например, если иностранное право допускает выдачу доверенности сроком более чем на 3 года, то по истечении 3-летнего периода доверенность будет действительна для целей ее предъявления на территории Республики Беларусь.

Важно.
Сделки и представительство выделены в качестве отдельных правовых институтов в главах 9, 10 ГК, статьях международных договоров, доверенности не оспариваются по правилам оспаривания сделок и т.п.
Поэтому следует разделять правовое регулирование сделок и правовое регулирование представительства, возникающего вследствие акта уполномочивания.

При этом срок действия самой доверенности не изменяется отменой этой доверенности (аналогично досрочное расторжение договора не изменяет срок действия договора — оно его прекращает).

Применение коллизионных норм о правах и обязанностях по сделке при решении вопроса о применимом к представительству праве также неправомерно, поскольку общие положения о сделках не распространяются на доверенности. Доверенность относится к институту представительства, а не к институту сделок с точки зрения правового регулирования. 

Права и обязанности по сделке ≠ права и обязанности по доверенности

Необходимо различать права и обязанности по сделке и иные права и обязанности сторон, вытекающие из отношений, сложившихся в ходе совершения сделки. 

Справочно.
Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что Киевское соглашение и Минская конвенция не содержат коллизионных норм для определения права, подлежащего применению к отношениям добровольного представительства между представляемым или представителем и третьим лицом (за исключением вопросов формы и срока действия доверенности) (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 № 24 «О применении норм международного частного права судами Российской Федерации»).

Права и обязанности сторон по сделке представляют собой содержание самой сделки, ее сущность, совокупность условий, о которых договариваются стороны.

Отсюда следует два вывода:

1) понятие «права и обязанности сторон по сделке» не включает в себя понятие «прекращение обязательства», что исключает возможность применения коллизионной нормы о сделках при решении вопроса о том, в каком порядке должна быть отменена доверенность;

2) доверенность — это односторонняя сделка, то есть сделка, для совершения которой необходимо волеизъявление только одной стороны, поэтому существования «прав и обязанностей сторон» она вообще не подразумевает.

Согласно п. 3 ст. 289 ГК обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, норма о том, что права и обязанности по сделке регулируются правом места совершения сделки, не может регулировать порядок извещения третьих лиц об отмене доверенности и возлагать на третье лицо дополнительную обязанность по проверке нотариального реестра иностранного государства.

Как определяется право, применимое к отношениям представительства, осложненным иностранным элементом?

При отсутствии коллизионной нормы, позволяющей определить применимое право, в качестве общего критерия используется право наиболее тесной связи (п. 3 ст. 1093 ГК).

При этом критерий тесной связи является оценочным понятием, то есть при решении вопроса о применимом праве суду прежде всего следует оценивать фактические обстоятельства дела.

Если доверенность выдана иностранным лицом на территории иностранного государства, но для представления интересов, совершения сделок в Республике Беларусь, лицу, имеющему основное место жительства или основное место деятельности в Республике Беларусь, в отношении имущества, расположенного в Республике Беларусь, то, очевидно, правом, наиболее тесно связанным с данными гражданско-правовыми отношениями, является право Республики Беларусь. В такой ситуации представляемый должен будет известить представителя, а также известных ему третьих лиц об отмене доверенности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Пример.
Минская конвенция не содержит специальных коллизионных норм для определения права, подлежащего применению к отношениям добровольного представительства между представляемым или представителем и третьим лицом, за исключением вопросов формы и срока действия доверенности. Как следствие, в отношении порядка уведомления об отмене доверенности подлежит применению право, наиболее тесно связанное с реализацией полномочий, предоставленных по доверенности. Суд также указал, что в силу норм ст. 187, 189, 190 ГК законодательством Республики Беларусь, как и законодательством Российской Федерации, разграничены понятия срока действия доверенности и прекращения доверенности (решение экономического суда г. Минска от 02.09.2019, постановление апелляционной инстанции экономического суда г. Минска от 10.10.2019 по делу № 159-3/2019).

Образец доверенности на представление интересов в судах