Укрепление материально-технической базы: устраняем пробел законодательства

Содержание:

• Отсутствие законодательного регулирования
• Общепринятый смысл слов

Ситуация: В соответствии с абз. 2 ч. 1 п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (далее – Указ № 300) безвозмездная (спонсорская) помощь предоставляется организациям и ИП, в частности, в целях создания и укрепления материально-технической базы.
Практически аналогично сформулирована цель предоставления иностранной безвозмездной помощи в Декрете Президента Республики Беларусь от 25.05.2020 № 3 «Об иностранной безвозмездной помощи» (далее – Декрет № 3). В частности, такая помощь может предоставляться для укрепления материально-технической базы государственных учреждений (включая государственные органы) (абз. 5 п. 1 Декрета № 3).
Что следует понимать под понятием «материально-техническая база»?

Отсутствие законодательного регулирования

Словосочетания «материально-техническое обеспечение», «материально-техническая база» и схожие с ними встречаются в нескольких международных договорах, в различных кодексах и иных законах Республики Беларусь, в декретах, указах и директивах Главы государства, в иных актах законодательства, регулирующих общественные отношения разнообразных сфер, в научных публикациях.

При отсутствии прямых норм нужно исходить из аналогии закона или аналогии права. Такой вывод следует из Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее — Закон № 130-З). В первом случае под аналогией закона понимается применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих данные общественные отношения, норм права, регулирующих сходные общественные отношения (п. 2 ст. 2 Закона № 130-З), а во втором — применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал и смысла законодательства, отраслевых, межотраслевых и общеправовых принципов (п. 3 ст. 2 Закона № 130-З).

Общепринятый смысл слов

Существует еще один принцип, которым следует руководствоваться при отсутствии прямых норм толковать закон и иные нормативные правовые акты, а именно исходя из общепринятого смысла слов, использованных в Указе № 300 и Декрете № 3. Так, толковый словарь русского языка С.И. Ожегова разъясняет, что слово «создать» означает «сделать существующим, произвести, основать», а слово «укрепить» означает «сделать крепче».

Что касается термина «материально-техническая база», то в данном случае в белорусском законодательстве используется такой термин, их даже несколько. Другими словами, можно сделать вывод, что для понятия «материально-техническая база» в настоящий момент отсутствует единая правовая дефиниция, или, наоборот, присутствует множественность таких определений, в зависимости от сферы общественных отношений. Для строительной отрасли это будет одно понимание данного понятия, для сферы образования – другое, для спортивной деятельности – третье, для обороны, науки – четвертое и т.д.

К примеру, на законодательном (кодифицированном) уровне в настоящее время понятие «материально-техническая база» закреплено только в Кодексе Республики Беларусь об образовании (далее ‒ КоО). Так, материально-техническую базу учреждений образования составляют земельные участки, капитальные строения (здания, сооружения), оборудование, транспортные средства и иное имущество (п. 2 ст. 131 КоО). Отметим, что данная дефиниция относится только к сфере образования, к учреждениям образования.

В другом нормативном правовом документе ‒ Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о совместном техническом обеспечении региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации (заключено в г. Минске от 02.11.2016), дано определение понятия «стационарная материально-техническая база». Под ней понимаются объекты (здания, сооружения) управленческой, складской, производственной, ремонтной, учебно-тренировочной базы Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства обороны Российской Федерации, а также организации оборонного сектора экономики Республики Беларусь и оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, предназначенные для решения задач технического обеспечения региональной группировки войск (сил) (абз. 6 ст. 2 Соглашения).

Не только Закон № 130-З, но и ГК указывает, что в тех случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы актами законодательства или соглашением сторон, к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, применяется норма гражданского законодательства, регулирующая сходные отношения (аналогия закона). А при невозможности использования в указанных случаях аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из основных начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) (пп. 1 и 2 ст. 5 ГК).

Резюме.
На сегодняшний день понятие «материально-техническая база» можно определить как совокупность материально-технических ресурсов, то есть техники и иного имущества (как движимого, так и недвижимого), используемого в деятельности организации. Таким образом, можно сделать вывод, что под материально-технической базой следует понимать совокупность имущества (зданий, сооружений, оборудования, техники, инвентаря, мебели и т.д.), находящегося в распоряжении организации и используемого в процессе ее деятельности.