Проверки органов госинспекции труда: как получить и обжаловать результаты

Содержание:

• Как правильно работать с итоговыми документами после проверки? 
• Что будет, если не исполнить требование (предписание) в установленные сроки?

Как правильно работать с итоговыми документами после проверки? 

Взаимодействие с органами Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Департамент) после проведения проверки целесообразно построить следующим образом. 

1. Получить и внимательно изучить акт или справку по окончании проверки. 

По результатам проведения внеплановой или выборочной проверки в течение 5 рабочих дней проверяющими Департамента составляется акт проверки либо справка проверки. 

Справочно.
Акт (справка) проверки вручается проверяемому субъекту в течение двух рабочих дней со дня его подписания (п. 68 Положения № 510).

2. При наличии возражений сделать об этом запись в акте (справке) проверки. 

Если у проверяемого субъекта имеются возражения по акту (справке), то он или его представитель делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта (справки) представляет в письменном виде данные возражения в проверяющий орган.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, изучается проверяющим, и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение, которое направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись (п. 71 Положения № 510).

3. Проанализировать перечень условий требования (предписания) об устранении нарушений. 

На основании акта проверки, составленного по результатам ее проведения, выносится решение или требование об устранении нарушений, выявленных при проверке. 

Справочно.
Решение составляется в том случае, если нарушения, указанные в акте проверке, устранены либо не требуют устранения.

Решение или требование (предписание) составляется и вручается в течение 30 рабочих дней со дня вручения (направления) акта проверяемому субъекту или его представителю, а в случае подачи возражений — в течение 30 рабочих дней со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю заключения по этим возражениям (п. 73 Положения № 510).

Справочно.
Требование об устранении нарушений – официальный документ, в котором указаны те нарушения законодательства, которые подлежат устранению в установленный органом срок, а также срок информирования контролирующего (надзорного) органа об устранении.

4. Исполнить каждый пункт (при согласии с ними) требования (предписания) и сообщить об этом в Департамент. 

Субъекты хозяйствования, независимо от формы собственности, обязаны исполнять каждый пункт требования (предписания) об устранении нарушений в определенные в нем сроки (п. 73 Положения № 510). 

Кроме того, в соответствии с п. 73 Положения № 510 проверяемый субъект обязан:

— в письменной форме сообщать о выполнении каждого пункта требования (предписания);

Примеры ответов на требование государственного органа:

Пример № 1

В ответ на требование об устранении нарушений законодательства о труде УП «М» сообщает следующее.

Требование о выплате работникам заработной платы за август, октябрь 2022 г., всех сумм, причитающихся работникам от нанимателя на день увольнения, исполнено (пп. 1–2). Документы, подтверждающие устранение нарушений, прилагаются.

Пример № 2 

В ответ на выданное Департаментом государственной инспекции труда требование об устранении нарушений законодательства о труде ОАО «Р» сообщает о выполнении пп. 1–6, а именно:

— п. 1 — все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами (документы, подтверждающие выдачу средств индивидуальной защиты, прилагаются — на 20 л.);

— п. 2 — проведены инструктажи по охране труда с работниками, указанными в требовании (документы, подтверждающие проведение инструктажей по охране труда, прилагаются — на 2 л.);

— п. 3 — работники направлены на периодический медицинский осмотр (документы, подтверждающие прохождение медицинского осмотра, прилагаются — на 8 л.);

— п. 4 — разработаны и утверждены должностные инструкции (бухгалтеру, экономисту, маркетологу, инженеру по подготовке кадров) (документы, подтверждающие разработку и утверждение должностных инструкций, прилагаются — на 30 л.);

— п. 5 — работники ознакомлены под роспись с поручаемой работой (документы, подтверждающие ознакомление с должностными инструкциями, прилагаются — на 8 л.);

— п. 6 — разработаны и утверждены графики работ на январь 2021 г. (график прилагается — на 4 л.).

— приложить к письму подтверждающие документы, которые свидетельствуют о выполнении каждого пункта требования (предписания). 

Непредставление должностным или иным уполномоченным лицом или индивидуальным предпринимателем в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов в случаях, когда обязанность их представления предусмотрена законодательными актами, либо представление таких документов, отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влекут наложение штрафа в размере до 20 базовых величин (ст. 24.11 КоАП);

Справочно.
Согласно примечанию к ст. 24.11 КоАП не является административным правонарушением непредставление в установленный срок указанных документов, отчетов, сведений и (или) иных материалов, если просрочка представления составила не более 3 рабочих дней.

— предоставить проверяющему органу возможность удостовериться на месте в устранении выявленных нарушений. 

5. Обратиться в Департамент (при наличии объективных обстоятельств) с просьбой о переносе сроков исполнения требования (предписания). 

Нормы п. 74-1 Положения № 510 предоставляют проверяемому субъекту право на обращение в проверяющий орган о переносе сроков устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверки.

При этом проверяемые субъекты могут воспользоваться указанным правом по результатам проведения одной проверки только один раз.

Справочно.
При наличии объективных обстоятельств, не позволивших устранить нарушения, указанные в требовании (предписании), в установленные в нем сроки, проверяющим органом может быть принято решение о переносе сроков устранения нарушений (п. 74-1 Положения № 510).

Для того чтобы данные сроки были перенесены, проверяемому субъекту необходимо обратиться с заявлением не позднее 3 рабочих дней до дня истечения сроков, указанных в требовании (предписании), в проверяющий орган. Заявление должно содержать причины, препятствующие устранению нарушений в установленные сроки. 

Справочно.
Решение о переносе сроков или об отказе в этом принимается проверяющим органом не позднее двух рабочих дней со дня поступления заявления (п. 74-1 Положения № 510).

6. Обжаловать требование (предписание) в случае несогласия с предписанными к устранению нарушениями. 

Частями 1, 2 п. 78, ч. 1 п. 79 Положения № 510 проверяемым субъектам предоставлено право на обжалование требования (предписания). 

Так, для обжалования проверяемый субъект для начала должен обратиться в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или к вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены (в течение 30 календарных дней со дня вынесения требования (предписания)), а при несогласии с решением вышестоящей инстанции обжалование производится в судебном порядке.

Что будет, если не исполнить требование (предписание) в установленные сроки? 

Неисполнение или ненадлежащее исполнение требования (предписания), а также непредоставление ответа об исполнении (неисполнении) требования (предписания) влекут в отношении уполномоченного должностного лица проверяемого субъекта административную ответственность, предусмотренную ст. 24.1 КоАП.

Пример 1

Из документов, представленных ООО «Р», установлено, что Т., заместитель генерального директора, исполняющий обязанности руководителя организации, 16.09.2022 не исполнил письменное требование об устранении нарушений законодательства о труде и об охране труда, вынесенное уполномоченным должностным лицом Департамента, чем нарушил требования п. 8 Положения № 510.

Так, требованием был установлен срок устранения нарушений законодательства о труде 16.09.2022. Из сообщения ООО «Р» от 19.09.2022, протокола опроса Т. от 28.09.2022 следовало, что Т., являющийся уполномоченным должностным лицом организации, в период с 16.09.2022 по 28.09.2022 не исполнил пп. 1–12 письменного требования: работникам ООО «Р» заработная плата за январь — апрель 2022 г. не выплачена, доплаты за работу в сверхурочное время, ночное время, выходные и праздничные дни не произведены, все выплаты, причитающиеся уволенным работникам на день увольнения, включая компенсацию за неиспользованный трудовой отпуск, не произведены, средства индивидуальной защиты работникам не выданы, места складирования не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства и ТНПА.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ст. 24.1 КоАП. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Пример 2 

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что директором УП «М» не предоставлен ответ об исполнении (неисполнении) требования, чем нарушены требования п. 8 Положения № 510.

Так, требованием был установлен срок устранения нарушений не позднее 14.12.2022. Ответ организации поступил в структурное подразделение надзорного органа 30.12.2022. Из ответа следует, что все предписанные к устранению нарушения организацией не устранены.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 24.1 КоАП.

Резюме
Для субъекта хозяйствования очень важно не просто подписать итоговые документы по результатам проверки, а четко понимать сроки подготовки этих документов, знать свои права и обязанности в части обжалования итоговых документов. Для этого необходимо соблюдать следующий порядок действий:
1. Получить и внимательно изучить акт или справку по окончании проверки.
2. При наличии возражений сделать об этом запись в акте (справке) проверки.
3. Проанализировать перечень условий требования (предписания) об устранении нарушений.
4. Исполнить каждый пункт (при согласии с ними) требования (предписания) и сообщить об этом в Департамент.
5. Обратиться в Департамент (при наличии объективных обстоятельств) с просьбой о переносе сроков исполнения требования (предписания).
6. Обжаловать требование (предписание) в случае несогласия с предписанными к устранению нарушениями.