Что изменится в государственных закупках в 2024 году?

1. Вводится новый вид договора – договор жизненного цикла, предметом которого являются приобретение товаров (работ, услуг), последующее обслуживание, ремонт и (или) эксплуатация в течение срока службы и (или) утилизация приобретенного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Заключение договоров жизненного цикла, а также договоров по результатам процедур закупок из одного источника, проведенных в соответствии с пп. 1, 4, 8, 11, 12, 21, 29, 38, 42, 45 и 60 (в части банковских услуг) приложения к Закону, может осуществляться сроком более чем на один год.

Важно. 
Исполнение договоров жизненного цикла должно осуществляться в пределах годовых ассигнований, предусмотренных на эти цели и уточняемых при необходимости ежегодно в договорах.

Это правило распространяется и на договоры на оказание депозитарных услуг, услуг электросвязи и услуг по предоставлению в пользование каналов связи, услуг по эксплуатации информационных систем (услуг операторов информационных систем), услуг по комплексному техническому обслуживанию инженерных сетей и оборудования, договоры аренды имущества, договоры на поставку лекарственных средств и медицинских изделий.

При приобретении медицинской техники, а также иных товаров, работ, перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь, допускается заключение договора жизненного цикла, в который включается обязательное условие о стоимости товара или работы, стоимости последующего обслуживания, ремонта и (или) эксплуатации в течение срока службы и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта, а также об обеспечении исполнения обязательств по такому договору.

2. Вместо понятия «ориентировочная стоимость предмета государственной закупки» (далее – госзакупки) вводится понятие «предельная стоимость предмета закупки». 

В Законе дано понятие предельной стоимости предмета госзакупки – это максимальная стоимость предмета госзакупки, включающая предполагаемую сумму выплат заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) за поставку или приобретение иным способом товаров (выполнение работ, оказание услуг), налог на добавленную стоимость и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи.

Введение предельной стоимости предмета закупки даст возможность значительно сэкономить бюджетные средства и не позволит участникам процедур закупок необоснованно завышать цены на товары (работы, услуги).

3. Определено, что такое товары для целей госзакупок.

Товары – это вещи, за исключением денежных средств, ценных бумаг, валютных ценностей, иное имущество, в том числе имущественные права, включая предоставляемые по договору аренды (в том числе финансовой аренды (лизинга)), а также имущественные права на результаты интеллектуальной деятельности.

4. У заказчиков появится право продлевать на два месяца очередного календарного года без проведения процедур договоры на закупку товаров ежедневной и еженедельной потребности.

При необходимости такой договор может быть продлен на первые два месяца очередного финансового года путем заключения дополнительного соглашения с увеличением объема (количества) товаров (работ, услуг) в размере не более двухмесячной потребности. Стоимость товаров (работ, услуг) в таком случае изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) – с учетом этого изменения. Это касается закупки товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности, включенных в перечень, установленный Советом Министров Республики Беларусь.

5. Вводится понятие аффилированного лица в госзакупках.

В ст. 16¹ Закона приведен перечень организаций, которые будут являться аффилированными по отношению к заказчику либо другим участникам процедуры госзакупки.

Целью введения понятия «аффилированные лица» и порядка их исключения из участия в госзакупках является попытка усовершенствовать законодательство о госзакупках для недопущения недобросовестного посредничества и коррупции.

Законом предусмотрено два запрета на участие аффилированных лиц в госзакупках:

1. юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, с учетом положений ст. 16¹ Закона не должно быть аффилировано с заказчиком (организатором);
2. юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, являющееся участником-победителем, с учетом положений ст. 16¹ Закона не должно быть аффилировано со всеми другими участниками, допущенными к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона).

Механизм исключения из участия в госзакупках аффилированных лиц предлагается реализовывать следующим образом:

• при проведении открытого конкурса, электронного аукциона и запроса ценовых предложений отсутствие аффилированности с заказчиком, организатором будет подтверждаться заявлением участника, подаваемым по форме оператора электронной торговой площадки;
• в закрытом конкурсе, закрытой процедуре запроса ценовых предложений и закупке из одного источника такое заявление участника будет подаваться в письменной форме. При этом заявление должно быть подписано не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения или заключения договора при проведении закупки из одного источника.

Важно. 
Правила о недопустимости аффилированности участника с заказчиком, организатором применяются как в конкурентных процедурах госзакупок, так и в процедуре закупки из одного источника.

6. Предусмотрены требования к договору о госзакупках.

Так, договор должен содержать условия:

• об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора;
• о порядке оплаты и приемки заказчиком поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
• об их соответствии предмету государственной закупки, требованиям к предмету государственной закупки и иным условиям договора;
• о распределении прав и обязанностей в связи с исполнением договора в случае его заключения при совместном участии в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе ИП, на основании соглашения о совместном участии в процедуре государственной закупки.

Справочно. 
В случае, если договором предусмотрено обеспечение исполнения обязательств по нему, в договор также включается обязательное условие о сроках и порядке возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, и (или) банковской гарантии.

7. Вводится обязанность заказчика размещать на электронной торговой площадке сведения об исполнении обязательств по оплате. Такие сведения должны быть размешены не позднее 5 рабочих дней после осуществления оплаты, в том числе перечисления аванса, если оплата, в том числе перечисление аванса, осуществляется с текущих (расчетных) счетов заказчика.

Справочно. 
В случае оплаты, в том числе перечисления аванса, со счетов единого казначейского счета размещение соответствующих сведений в государственной информационно-аналитической системе обеспечивается операторами государственной информационно-аналитической системы и Автоматизированной системы финансовых расчетов Министерства финансов.

8. Предусматривается обязательное участие в государственных закупках по перечню товаров (работ, услуг)субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее 10 % от указанной в годовом плане государственных закупок ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности всех товаров (работ, услуг).

9. Расширены полномочия Совета Министров Республики Беларусь, в том числе в части применения преференциальной поправки. Закрепляются нормы, направленные на дальнейшую цифровизацию, совершенствование и оптимизацию процедур государственных закупок, а также на исключение недобросовестного посредничества, злоупотреблений при участии в закупках.

Закон предусматривает следующий порядок вступления в силу: некоторые положения ‒ через 3 месяца после официального опубликования, другие – через 6 месяцев, иные положения – после официального опубликования Закона.