Новые правила проведения проверок органами пожарного надзора и оценки готовности к ЧС

Изменения в проверках государственного пожарного надзора

В Положение о порядке проведения органами государственного пожарного надзора проверок госорганов, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов (далее – Положение о проверках) внесены следующие изменения:

1. Из сферы действия исключены госорганизации, подчиненные Совету Министров (их перечень размещен на официальном сайте Совмина).

2. Введена норма (ч. 2 п. 1 Положения о проверках), согласно которой проверки госорганов, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, осуществляются с его согласия. В случае отсутствия согласия плановая проверка в соответствующий план не включается, внеплановая проверка не проводится.

3. Термин «выборочная проверка» заменен на термин «плановая проверка».

4. Уточнено, что проверки назначаются Главным государственным инспектором Республики Беларусь по пожарному надзору или лицом, исполняющим его обязанности (ранее такое право предоставлялось уполномоченному заместителю) (п. 4 Положения о проверках).

5. Сокращен срок проведения проверки с 30 до 15 дней (п. 7 Положения о проверках).

6. Введена отсылочная норма (п. 8 Положения о проверках), согласно которой проверяющие и представители субъекта пользуются правами, обязанностями и ограничениями, установленными Положением о порядке организации и проведения проверок, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 06.06.2025 № 227 (далее – Положение № 227). Заимствуется исключительно регулирование прав и ограничений, так как правовые последствия проверок различны.

7. Из Положения № 227 также заимствуются сведения для указания в предписании на проведение проверки (п. 10 Положения о проверках) и акте проверки (п. 14 Положения о проверках).

8. Исключена норма (п. 22 Положения о проверках в редакции от 30.09.2020), согласно которой использование аппаратуры для звуко- и видеозаписи, кино- и фотосъемки производилось просто в присутствии представителя субъекта. Вместо этого закреплена обязанность проверяющего согласовывать применение технических средств с представителем проверяемого субъекта (п. 13 Положения о проверках).

9. Увеличен срок оформления акта (справки) с 5 до 10 дней со дня окончания проверки (п. 15 Положения о проверках). Также увеличен срок вручения акта руководителю субъекта с 2 до 5 дней (п. 16 Положения о проверках).

10. Исключена норма (п. 34 Положения о проверках в редакции от 30.09.2020) о праве руководителя органа государственного пожарного надзора переносить сроки выполнения мероприятий, указанных в предписании об устранении нарушений.

Изучение состояния готовности к ЧС: планирование и сроки

Постановлением № 162 также утверждено Положение о порядке изучения состояния готовности республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов к выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (далее – Положение об изучении). Цель мероприятий ‒ контроль за реализацией возложенных задач.

Планирование изучения осуществляется на очередной календарный год (п. 4 Положения об изучении), а перечни изучаемых субъектов составляются на 5-летний период. Плановое изучение одного и того же субъекта в течение года не допускается. Внеплановое изучение не может проводиться чаще одного раза в три месяца (п. 7 Положения об изучении). Порядок назначения внепланового изучения определен в п. 6 Положения об изучении.

Срок проведения изучения не может превышать 30 рабочих дней. Возможны случаи однократного продления срока, но не более чем на 15 рабочих дней (в случае наличия обстоятельств, требующих дополнительного изучения, а также при необходимости проведения дополнительных контрольных мероприятий.). Срок проведения внепланового изучения не должен превышать 15 рабочих дней (п. 9 Положения об изучении). Информирование субъекта осуществляется письменно путем направления уведомления не позднее 10 рабочих дней до начала мероприятий (п. 19 Положения об изучении).

Для проведения изучения могут привлекаться должностные лица республиканских органов госуправления в качестве специалистов (п. 8 Положения об изучении). Договор с ними не заключается: работы выполняются в рабочее время с оплатой по основному месту работы.

Права изучаемого субъекта и технические ограничения

В числе полномочий представителей изучаемого субъекта (п. 12 Положения об изучении) закреплены такие права, как:

– отказать в допуске на территорию при отсутствии служебного задания, удостоверений, истечении срока изучения, а для объектов с ограниченным допуском ‒ при отсутствии соответствующих документов;

– не выполнять требования должностного лица органа госнадзора, если они не относятся к вопросам, подлежащим изучению.

Осмотр территорий и объектов производится в присутствии представителя субъекта, а помещений с товарно-материальными ценностями ‒ строго в присутствии материально ответственного лица (п. 23 Положения об изучении).

Использование любой аппаратуры для звуко-, видеозаписи, фотосъемки, ксерокопирования и сканирования требует обязательного согласования с представителем изучаемого субъекта (п. 24 Положения об изучении). При неполучении согласия технические средства применяться не должны.

Оформление результатов и устранение нарушений

По результатам составляются рекомендации об устранении нарушений либо справка. Документы вручаются руководителю в течение 2 рабочих дней со дня подписания или направляются заказным письмом (допускается направление иными средствами связи, обеспечивающими получение, например, по электронной почте).

Субъект вправе предоставить возражения не позднее 15 рабочих дней со дня получения рекомендаций (п. 28 Положения об изучении). По ним в течение 15 рабочих дней руководителем изучения составляется письменное заключение.

Изучаемый субъект обязан в установленный срок письменно сообщить об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов, а также предоставить органу госнадзора возможность удостовериться в устранении на месте (п. 29 Положения об изучении).

В случае невыполнения мероприятий или неинформирования органа в установленный срок в течение 5 рабочих дней выносится обязательное для исполнения предписание (п. 32 Положения об изучении). Руководитель органа госнадзора вправе перенести сроки его выполнения при наличии объективных обстоятельств. Для этого субъект должен подать заявление не позднее 3 рабочих дней до истечения установленных сроков (п. 33 Положения об изучении).

Порядок обжалования

Рекомендации, предписания или действия (бездействие) инспекторов могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного надзора, вышестоящему должностному лицу или в суд в срок до 30 календарных дней (глава 6 Положения об изучении). В случае пропуска по уважительной причине этот срок может быть восстановлен.

Важно учитывать, что подача жалобы не приостанавливает сроки выполнения мероприятий, указанных в предписании. Жалоба рассматривается в месячный срок. По результатам рассмотрения могут быть приняты решения об отмене, изменении или оставлении документов без изменения (пп. 37, 38 Положения об изучении). Решение направляется лицу, подавшему жалобу, в течение 3 рабочих дней со дня принятия (п. 40 Положения об изучении).

Что сделать юристу?

1. Проинструктировать работников предприятия (в первую очередь ‒ уполномоченных представителей и материально ответственных лиц) о праве не давать согласие на фото-, видео- и аудиозапись, а также ксерокопирование или сканирование документов инспекторами.
2. Внедрить четкую инструкцию по допуску: требовать от проверяющих служебное задание, служебные удостоверения и строго проверять сроки проведения мероприятий, указанные в документах.
3. Взять под контроль новые процессуальные сроки: зафиксировать, что на подачу возражений по итогам изучения отводится 15 рабочих дней, а подать заявление о переносе сроков по предписанию можно не позднее 3 рабочих дней до их истечения.
4. Назначить конкретных лиц, ответственных за сбор подтверждающих документов и своевременное письменное уведомление органов надзора о выполнении предписаний, чтобы избежать административных санкций.