Государственные закупки: новеллы законодательства

1. Изменен порядок подтверждения страны происхождения товаров для целей допуска товаров иностранного происхождения и применения преференциальной поправки.

Постановление № 620 предусматривает, что для товаров, происходящих из Республики Беларусь, документом, подтверждающим страну происхождения товара, кроме сертификата о происхождении товара (форма СТ-1), также является сертификат продукции собственного производства (его копия), выданный Белорусской торгово-промышленной палатой (далее — БелТПП) или унитарными предприятиями БелТПП, их представительствами и филиалами. 

Справочно.
С постановлением № 620 можно ознакомиться по короткой ссылке bit.ly/постановление_620.

При этом с помощью сертификата продукции собственного производства (его копии) может быть подтверждена страна происхождения товара как при проведении процедур государственных закупок (открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений) товаров, в отношении которых устанавливается условие их допуска к участию в процедурах государственных закупок (постановление № 206), так и для целей подтверждения права на применение преференциальной поправки (подп. 1.6 п. 1 постановления № 395). 

Постановление № 620 устанавливает, что в случае представления сертификата продукции собственного производства (его копии) участником, не являющимся производителем товара, предлагаемого в процедуре государственной закупки, к нему прилагается документ (договор, доверенность или иной документ), подтверждающий правомочие на использование такого сертификата участником. 

Для реализации вышеуказанного нормативного предписания представляется целесообразным закрепление (к примеру, в договоре поставки) обязанности поставщика совместно с товаром передать участнику процедур государственных закупок определенное количество заверенных копий сертификата продукции собственного производства. Для исключения спорных ситуаций в договоре необходимо указать, что покупатель (участник процедур государственных закупок) вправе использовать копии сертификата продукции собственного производства для целей участия в процедурах государственных закупок.

Постановлением № 620 также уточнен порядок подтверждения страны происхождения товаров для товаров, происходящих из стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Справочно.
В Республике Беларусь национальный режим в сфере закупок предоставляется государствам — членам Евразийского экономического союза (абз. 4 п. 1 ст. 88 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.): Республике Армения, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации.

В случае если участником процедуры государственной закупки является нерезидент, для подтверждения страны происхождения товара предоставляется сертификат о происхождении товара (форма СТ-1), выдаваемый уполномоченными органами (организациями) этих государств в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, или его копия.

Если участником является резидент, предоставляется сертификат о происхождении товара (форма СТ-1), выдаваемый БелТПП или ее унитарными предприятиями, или его копия.

2. Изменен перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых устанавливается условие их допуска к участию в процедурах государственных закупок.

Постановлением № 620 изложен в новой редакции перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых устанавливается условие их допуска к участию в процедурах государственных закупок (приложение к постановлению № 206). 

В частности, в перечень добавлены ткани, оборудование коммуникационное и аппаратура электронная бытовая.

Расширение перечня товаров иностранного происхождения, в отношении которых устанавливается условие их допуска к участию в процедурах государственных закупок, направлено на защиту единого рынка товаров ЕАЭС и поддержку производителей (поставщиков) государств — членов ЕАЭС.

3. Расширен перечень товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности.

Пунктом 30 приложения к Закону Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», а также ч. 1 п. 13 Указа Президента Республики Беларусь от 24.04.2020 № 143 «О поддержке экономики» установлены случаи проведения процедуры закупки из одного источника для товаров (работ, услуг), включенных в перечень товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности.

Постановлением № 620 перечень товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности (приложение 4 к постановлению № 395) дополнен следующими позициями:

— услуги по подготовке и внесению удобрений;

— доломит некальцинированный, грубо раздробленный или распиленный;

— доломит некальцинированный в виде порошка (муки).

Внесенные в указанный перечень корректировки вступают в силу с 1 января 2021 г.

4. Новое основание для проведения процедуры закупки из одного источника.

Постановлением № 620 установлен новый случай проведения процедуры закупки из одного источника.

Так, п. 1 постановления № 395 дополнен подпунктом 1.9, из которого следует, что при осуществлении государственных закупок заказчик (организатор) вправе провести процедуру закупки из одного источника для приобретения товаров у их производителей в случае, если:

— цены на такие товары регулируются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями);

— цены регулируются путем установления фиксированных или предельных цен, предельных надбавок (скидок, наценок), предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену, декларирования цен. 

Факт производства товара подтверждается сертификатом продукции собственного производства.

Примером регулирования цен на товары является постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.10.2020 № 65 «О регулировании цен на социально значимые товары». 

Исключение из вышеописанного случая проведения закупки из одного источника установлено в отношении товаров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (республиканский и местный уровни). Если юридическое лицо или ИП включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, закупка у такого производителя с применением процедуры закупки из одного источника осуществлена быть не может.

Справочно.
Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, размещен на сайте МАРТ по короткой ссылке bit.ly/МАРТ_Реестр.