Книга замечаний и предложений: все ли так просто?

Для чего нужна Книга?

Требование о ведении Книги всеми субъектами хозяйствования закреплено в Законе Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон № 300-З). 

Замечания и (или) предложения в Книгу вносятся с целью привлечения внимания организаций и индивидуальных предпринимателей к тем сторонам деятельности, которые, по мнению заявителей, требуют оптимизации и совершенствования, в том числе ограничивают или могут ограничивать осуществление прав и свобод человека, прав и законных интересов организаций*. 

* Часть 2 п. 3 решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 07.07.2011 № Р-618/2011 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об обращениях граждан и юридических лиц"».

В то же время в Книгу могут вноситься замечания и предложения по вопросам, в отношении которых законодательными актами не установлен иной порядок их подачи и рассмотрения (ст. 2 Закона № 300-З). Так, например, заявление работника нанимателю о расторжении контракта или требование покупателя к продавцу о возврате товара регулируются соответственно нормами трудового и гражданского права. В этой связи на практике возникают достаточно спорные ситуации.

Пример.
Гр-н К. подал заявление о приеме на работу в ООО «Д». В процессе оформления трудовых правоотношений представитель нанимателя Н. знакомил кандидата К. с потенциальным рабочим местом, и между ними произошел конфликт. Гр-н К. решил, что представитель нанимателя ведет себя некорректно и превышает свои полномочия как должностное лицо организации, и потребовал Книгу для внесения в нее записи о некорректном поведении Н. 
В ООО «Д» посчитали, что поскольку конфликт произошел при оформления трудовых правоотношений, то взаимоотношения сторон регулируются нормами трудового законодательства, и в предоставлении Книги гр-ну К. отказали. 
Гр-н К. не согласился с этим, указав, что трудовой договор еще не заключен, поэтому в данном случае он выступает не как сторона трудовых правоотношений, а как заявитель, согласно положениям Закона № 300-З.

Анализируя указанный пример, отметим, что, с одной стороны, гр-н К. действительно не приступил к выполнению трудовых обязанностей и нормы трудового законодательства, как на работника, на него не распространялись. С другой стороны, ТК регулирует не только отношения работника с нанимателем, но и отношения нанимателя с гражданином, с которым трудовой договор еще не заключен (например, ст. 26 ТК).

Представляется, что в данном случае конфликт между представителем нанимателя Н. и гр-ном К. возник хотя и в процессе оформления трудовых правоотношений, но не затрагивал сферу трудового права. Некорректное поведение представителя Н. по отношению к гр-ну К. не представляло собой взаимоотношения начальника с работником или представителя кадровой службы с кандидатом. Другое дело, если бы представитель Н. потребовал от гр-на К. документы, не предусмотренные при приеме на работу, либо неправомерно отказал в приеме на работу. В этом случае отношения сторон находились бы в сфере действия трудового законодательства, независимо от того, заключен трудовой договор или нет. 

Таким образом, полагаем, что требование гр-на К. о предоставлении ему возможности внесения записи в Книгу является обоснованным.

Какие субъекты хозяйствования должны вести Книгу?

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона № 300-З и п. 12 Положения о порядке выдачи, ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 № 285 «О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее — Положение) (далее — постановление № 285), Книга ведется в организации, ее обособленных подразделениях, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации товаров, выполнения работ (оказания услуг). 

Важно.
Место хранения Книги должно соответствовать адресу места нахождения субъекта хозяйствования, указанному в электронном банке данных.

При этом Закон № 300-З не конкретизирует, что речь идет только об организациях, работающих с населением. 

Важно.
Независимо от того, каким видом деятельности занимается юридическое лицо (ИП), работает оно с физическими лицами или только с юридическими, оно обязано вести Книгу.

Места хранения и количество экземпляров Книги зависят от того, какую деятельность и каким образом ее осуществляет субъект хозяйствования. 

Как правило, Книга хранится по месту нахождения организации, указанному в уставе. Однако, если деятельность ведется организацией не только по указанному месту нахождения, дополнительные экземпляры Книги должны вестись в каждом месте согласно Перечню мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ, оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений, утвержденным постановлением № 285. 

Кто вправе делать записи в Книгу?

Закон № 300-З под термином «заявитель» понимает как гражданина, так и юридическое лицо, подающее обращение (ст. 1). В то же время юридические лица и ИП вправе обращаться в организации путем подачи письменных обращений, за исключением замечаний и (или) предложений, вносимых в Книгу (ст. 3 Закона № 300-З). Пунктом 2 Положения в качестве заявителя определен также исключительно гражданин.

Следовательно, вносить замечания и предложения в Книгу вправе только граждане Республики Беларусь, а также находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 3 Закона № 300-З). Поскольку законодательного ограничения по возрасту для заявителей не установлено, вносить записи в Книгу вправе граждане и приравненные к ним физические лица любого возраста лично либо через представителя.

Справочно.
Запрещается требовать от гражданина предъявления документов, удостоверяющих личность, или объяснения причин, вызвавших необходимость внесения замечания или предложения (п. 2 Положения).

Пример.
Между ООО «Л» и ООО «Ф» был заключен договор аренды имущества, которое было передано без подписания актов приема-передачи. 
Впоследствии ООО «Л» передало подписанные с его стороны акты приема-передачи имущества в ООО «Ф», которое акты не подписало и не вернуло. 
Гр-н М. (руководитель ООО «Л») обратился к руководителю ООО «Ф» – гр-ну П. с требованием подписать и вернуть акты. Поскольку гр-н П. отказался это сделать, гр-н М. потребовал книгу замечаний и предложений ООО «Ф» для написания жалобы от имени ООО «Л» на действия гр-на П. 
Гр-н П. отказал в предоставлении Книги, мотивировав свои действия тем, что замечания и предложения в Книгу могут вносить только граждане, а не юридические лица и их представители.
Гр-н М. обратился в органы милиции, которыми дело об административном правонарушении по факту отказа в предоставлении Книги было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Данное постановление органа милиции впоследствии было отменено постановлением органа прокуратуры.
Суд вынес постановление о признании гр-на П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.24 КоАП, и наложил штраф в размере 7 БВ. В мотивировочной части суд указал, что книга замечаний и предложений выдается по первому требованию гражданина независимо от причин, вызвавших необходимость внесения замечания или предложения.

Справочно.
Анонимные обращения (обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) либо наименование юридического лица (полное или сокращенное) или его место нахождения либо указанные данные не соответствуют действительности) не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении (ст. 23 Закона № 300-З).

Рассмотрение замечаний и предложений: каков порядок?

Независимо от того, согласна ли организация с внесенными замечаниями (предложениями), обращение гражданина должно быть рассмотрено в течение 15 дней, а если требуется дополнительное изучение и проверка — в течение месяца (п. 3 ст. 17 Закона № 300-З). В этот же срок организация направляет гражданину письменный ответ о результатах рассмотрения. 

В Книге делается отметка о направленном ответе. Копия ответа заявителю хранится вместе с Книгой (ч. 2 п. 4 ст. 24 Закона № 300-З).

Обращаем внимание, что замечания и предложения, не относящиеся к деятельности организации (ИП), не касающиеся качества производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), организация вправе оставить без рассмотрения по существу и без уведомления об этом заявителя (п. 1 ст. 24 Закона № 300-З).

Контроль и ответственность за ведение Книги

Согласно п. 25 Перечня контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2017 № 376, контроль за ведением субъектами хозяйствования Книги осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы. 

Статьей 9.24 КоАП установлена ответственность за нарушение законодательства о Книге, к которому относятся:

— отсутствие Книги;

— нарушение руководителем организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение Книги, либо порядка ведения Книги;

— непредъявление Книги по первому требованию гражданина;

— нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в Книге замечаний и предложений;

— неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания или предложения.

Справочно.
Административное взыскание налагается на ИП, руководителя организации или на уполномоченное лицо, ответственное за ведение Книги, в срок не позднее 3 лет со дня совершения правонарушения и 6 месяцев со дня его обнаружения (п. 4 ч. 1 ст. 7.6 КоАП).

За любое из указанных нарушений может быть наложено административное взыскание в виде предупреждения или штрафа в размере от 4 до 10 БВ. 

Выводы
1. Книга должна вестись любой организацией или индивидуальным предпринимателем независимо от их вида деятельности и от того, работают ли они с физическими или юридическими лицами.
2. Книга должна храниться по месту нахождения организации (индивидуального предпринимателя), а также в местах, определенных Перечнем.
3. Записи в Книгу могут вноситься только гражданами и только по вопросам, в отношении которых законодательными актами не установлен иной порядок их рассмотрения.
4. В силу п. 2 Положения о книге замечаний организация (индивидуальный предприниматель) обязана предоставить Книгу по первому требованию любого гражданина, независимо от наличия у него документов, удостоверяющих личность, и независимо от причин, побудивших внести замечание или предложение.