Помогаем больницам: как безвозмездно передать средства защиты?

А собственник кто?

Хотя имущество будет безвозмездно передаваться определенному государственному учреждению здравоохранения (далее — УЗ), новым собственником имущества УЗ являться не будет. Это связано с особенностью учреждения  как организационно-правовой формы юридического лица.

Справочно.
Учреждение представляет собой организацию, созданную для осуществления функций некоммерческого характера — например, обеспечения доступности медицинской помощи (ч. 1 п. 1 ст. 120 ГК).

Специфика учреждения состоит в том, что имущество принадлежит ему не на праве собственности, но закрепляется за ним организацией-собственником на праве оперативного управления (ч. 1 п. 1 ст. 120, п. 1 ст. 277 ГК). То есть учреждение любого вида и формы собственности, включая УЗ, владеет, пользуется и распоряжается имуществом лишь в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 1 ст. 277 ГК). Соответственно, имущество также должно быть передано новому собственнику.

Собственность в Республике Беларусь бывает государственной и частной. К государственной собственности относятся республиканская (собственность Республики Беларусь) и коммунальная собственность (собственность административно-территориальных единиц) (п. 1 ст. 215 ГК). При этом переход имущества в республиканскую и коммунальную собственность регулируется разными НПА. 

Как же определить, кому именно передается имущество: Республике Беларусь или административно-территориальной единице?

Обратите внимание на наименование УЗ. Так, например, за УЗ «Республиканский Центр организации медицинского реагирования» закреплена республиканская форма собственности; за учреждением здравоохранения «4-я городская клиническая больница имени Н. Е. Савченко» — собственность административно-территориальной единицы — г. Минска (коммунальная собственность).

Правовое регулирование передачи имущества

Ранее безвозмездная передача имущества в государственную собственность осуществлялась на основе договоров о предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи. Однако в настоящий момент действие Указа Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (далее — Указ № 300) не распространяется на рассматриваемые правоотношения, в связи с чем договоры о предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи при передаче имущества в государственную собственность не заключаются (абз. 4 ч. 3 Указа № 300).

Основными НПА, регламентирующими данный вопрос, являются Положение о порядке распоряжения государственным имуществом, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 10.05.2019 № 169 «О распоряжении государственным имуществом» (далее — Положение, Указ № 169), а также решения местных советов депутатов по месту нахождения УЗ.

Справочно.
Положение определяет общий порядок действий по передаче имущества в государственную собственность; его нормы также непосредственно применяются при передаче имущества в республиканскую собственность.

Решения местных советов депутатов основаны на Положении  и применимы при передаче имущества в собственность административно-территориальной единицы по месту нахождения УЗ. Такие решения определяют конкретные виды документов, подлежащие подготовке при безвозмездной передаче имущества, а также лиц, ответственных за подготовку и принятие решений о принятии имущества.

Справочно.
Положение и решения местных советов депутатов регулируют вопросы по безвозмездной передаче в государственную собственность как движимого, так и недвижимого имущества. Маски, антисептики, перчатки, аппараты ИВЛ являются по своей природе движимыми вещами (п. 2 ст. 130 ГК, п. 2 приложения 1 к Указу № 169).

Учет имущества имеет значение!

Определив НПА, подлежащие применению, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю нужно установить, как подлежащее передаче имущество учтено на его балансе: в качестве основных или иных средств (например, материалов).

Ответ на данный вопрос важен ввиду различия механизмов по безвозмездной передаче имущества в государственную собственность в зависимости от учета таких средств на балансе собственника.

Ситуация 1. Имущество учтено как основное средство

Описанный ниже порядок действий является примерным. Конкретные органы, принимающие соответствующие решения, а также требуемые документы указаны в решениях местных советов депутатов по месту нахождения УЗ и могут отличаться.

Шаг 1. Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель выражает согласие на безвозмездную передачу имущества с его поступлением в оперативное управление УЗ. 

Рекомендация.
Рекомендуется выразить согласие как в письме, так и в приказе. Приказ необходим собственнику имущества для делопроизводства в рамках собственной организации, в то время как письмо для УЗ может определять дополнительные условия безвозмездной передачи (например, просьбу о предоставлении копии решения о принятии имущества в государственную собственность в установленный срок).

В соответствии с разъяснением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь «По применению норм законодательства при приеме-передаче имущества на безвозмездной основе» (размещено на официальном интернет-сайте ГКИ 20.09.2019) (далее — Разъяснение) данное решение может быть выражено в форме письма, приказа или иного решения — например, протокола заседания общего собрания участников или совета директоров юридического лица-собственника, если к компетенции таких органов относится рассмотрение вопросов о безвозмездной передаче имущества. 

Образец приказа о безвозмездной передаче имущества (основные средства) учреждению здравоохранения
Образец письма о безвозмездной передаче имущества (основные средства) учреждению здравоохранения

Шаг 2. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подготавливает иные документы, необходимые для безвозмездной передачи имущества.

Пункт 16 приложения к Инструкции о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Минска, утвержденной решением Минского городского Совета депутатов от 25.04.2000 № 87 (далее — Инструкция), устанавливает, что при безвозмездной передаче движимого имущества в собственность г. Минска помимо согласия собственника на безвозмездную передачу необходимы следующие документы:

— акт о внутренней оценке или заключение об оценке (по определению рыночной стоимости) передаваемого имущества;

— инвентарная карточка учета объекта основных средств либо иной документ, подтверждающий принятие объекта основных средств к бухгалтерскому учету;

— документ, подтверждающий государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Шаг 3. Имущество вместе с прилагаемыми документами передается лицу или органу, уполномоченному на принятие решения о принятии передаваемого имущества.

Данное решение может приниматься территориальными органами, структурными подразделениями местных исполнительных и распорядительных органов или республиканскими юридическими лицами, подчиненными государственным органам и организациям (подп. 4.3 п. 4 Указа № 169).

Рекомендация.
Поскольку НПА предусматривают несколько лиц, которые вправе принимать решения о приобретении имущества, рекомендуется уточнять у УЗ и (или) органа, которому оно подчинено, кто именно принимает решения о принятии безвозмездно передаваемого имущества.

При передаче имущества УЗ «Республиканский Центр организации медицинского реагирования» решение о принятии имущества может приниматься Министерством здравоохранения Республики Беларусь ввиду подведомственности ему Центра, а также главным врачом Центра организации медицинского реагирования.

При передаче имущества УЗ «4-я городская клиническая больница имени Н. Е. Савченко» ответственными за принятие решения лицами будут являться председатель Мингорисполкома, глава администрации района в городе Минске, руководитель органа управления или главный врач больницы (п. 16 приложения к Инструкции).

Шаг 4. Ожидание принятия решения о принятии имущества ответственным лицом или органом.

Шаг 5. Издание уполномоченным органом решения о принятии безвозмездно передаваемого имущества с его поступлением в оперативное управление соответствующего УЗ и доведение решения до сведения УЗ, а также бывшего собственника имущества.

Ситуация 2. Имущество учтено не в качестве основного средства

В случае отнесения имущества к иным средствам, нежели к основным (например, к материалам), предусмотрен упрощенный порядок его безвозмездной передачи УЗ.

Шаг 1. Аналогичен шагу 1 в ситуации 1 — выражение согласия. 

В соответствии с Разъяснением форма выражения согласия в данном случае аналогична форме согласия на передачу имущества, относящегося к основным средствам, — приказ, письмо или решение уполномоченного органа юридического лица. 

Образец приказа о безвозмездной передаче имущества (не основные средства) учреждению здравоохранения
Образец письма о безвозмездной передаче имущества (не основные средства) учреждению здравоохранения

Шаг 2. Имущество вместе с прилагаемыми документами так же, как и в ситуации 1 (шаг 3), передается лицу или органу, ответственному за принятие соответствующего решения.

Органами и лицами, ответственными за принятие решения о приеме безвозмездно передаваемого имущества в республиканскую собственность, являются территориальные органы, структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов или республиканские юридические лица, подчиненные государственным органам и организациям (например, при передаче имущества государственному учреждению «Республиканский Центр организации медицинского реагирования») (ч. 2 п. 7 Указа № 169).

Принятие решения о принятии безвозмездно передаваемого имущества, не относимого к основным средствам организации, в коммунальную собственность часто  относят к компетенции руководителя органа управления или главного врача УЗ (например, при передаче имущества УЗ г. Минска (подп. 5.5 п. 5 Инструкции).

Справочно.
НПА не устанавливают сроки принятия решений со стороны ответственных органов и лиц. На наш взгляд, продолжительность сроков напрямую зависит от уровня принятия решений. Так, например, решение будет быстрее принято главным врачом УЗ, нежели вышестоящим органом.

Шаг 3. Дальнейшие действия повторяют шаги 4 и 5 ситуации 1.

Как насчет пожертвования?

Некоторые авторы полагают, что при передаче имущества в государственную собственность стороны вправе заключить договор пожертвования. Следует отметить, что такое мнение не является корректным ввиду прямого указания на данный факт в Разъяснении. Заключая договор пожертвования, сторонам необходимо понимать, что такая сделка будет ничтожной ввиду несоблюдения порядка безвозмездной передачи имущества в государственную собственность по требования Указа № 169 (ст. 169 ГК). Причем подобная сделка будет признаваться недействительной вне зависимости от признания ее таковой судом (п. 1 ст. 167 ГК).

В заключение хотелось бы отметить, что процедура по безвозмездной передаче имущества УЗ и ее документарное оформление не являются сложными и ресурсозатратными. Проблемные места — верное определение органа или лица, ответственного за принятие решения о принятии безвозмездно передаваемого имущества, а также возможная необходимость долгого ожидания решения. Пусть указанные факторы не будут являться препятствием для оказания помощи отечественным учреждениям здравоохранения путем безвозмездной передачи дефицитного имущества.