Вопрос: Распространяется ли действие постановления № 229 на случаи приобретения товаров (работ, услуг) за счет заемных (кредитных) средств? Что включает в себя понятие «собственные средства»?
Ответ: Постановление № 229 не содержит термин «собственные средства». При этом по общим правилам к собственным средствам организаций, указанных в подп. 1.1 п. 1 постановления № 229, относятся денежные средства, за исключением бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов.
Соответственно, полагаем, что при осуществлении закупок за счет заемных (кредитных) средств указанным организациям следует руководствоваться требованиями постановления № 229.
Одновременно необходимо учитывать, что на основании п. 29 приложения 1 к постановлению № 229 закупки товаров (работ, услуг) за счет кредитов (займов), если в условиях их предоставления предусматриваются специальные требования к закупкам и (или) выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проводятся без соблюдения требований постановления № 229.
Вопрос: Распространяется ли действие постановления № 229 на заключение договоров аренды движимого имущества?
Ответ: Постановление № 229 не содержит каких-либо особенностей, касающихся приобретения имущества по договору аренды, в том числе финансовой аренды (лизинга).
По мнению Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, заключение договоров аренды (финансовой аренды) должно осуществляться посредством проведения процедур закупок.
В этой связи МАРТ рекомендует проведение процедур закупок по выбору арендодателя (в том числе лизингодателя) с учетом требований постановления № 229.
Вопрос: В случае приобретения товаров по перечню, включенному в приложение 3 «Перечень товаров, допуск к закупкам которых подлежит согласованию с комиссией по вопросам промышленной политики» к постановлению № 229, необходимо ли получать согласование Комиссии по вопросам промышленной политики при проведении процедуры закупки из одного источника (основание для проведения закупки из одного источника ‒ признание конкурентной процедуры закупки несостоявшейся)?
Ответ: Если товар включен в приложение 3 к постановлению № 229, то к участию в процедуре закупки за счет собственных средств (как конкурентной, так и процедуре закупки из одного источника) допускаются товары, происходящие из Республики Беларусь и стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, при наличии подтверждающих страну происхождения документов. При этом условия допуска таких товаров указываются в документации о закупке при проведении конкурентной процедуры закупки либо учитываются при заключении договора по результатам процедуры закупки из одного источника.
Перечень документов, подтверждающих страну происхождения товаров, в том числе для указанной цели, определен в ч. 2 подп. 2.16 п. 2 постановления № 229.
В случае закупки товаров, названных в приложении 3 к постановлению № 229, стоимостью свыше 2000 базовых величин, происходящих не из государств, указанных в ч. 1 подп. 2.16 п. 2 постановления № 229, либо происходящих из указанных стран, но при отсутствии подтверждающих документов, поставщики, предлагающие такие товары, в том числе с учетом положений подп. 2.18 п. 2 постановления № 229, допускаются к участию в процедурах закупок после согласования такого участия с Комиссией по вопросам промышленной политики, образованной в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.06.2015 № 525 «О Комиссии по вопросам промышленной политики» (далее - Комиссия).
Так, закупающая организация самостоятельно принимает решение о необходимости обращения в Комиссию, исходя из своей потребности и сложившейся ситуации, в том числе учитывая результаты маркетинговых исследований.
При этом если закупающей организацией не получено согласование допуска иностранных товаров и их поставщиков Комиссией (не инициировано закупающей организацией либо получен отказ Комиссии в согласовании допуска), то процедура закупки за счет собственных средств проводится с ограничением их допуска, что в обязательном порядке указывается в документации о закупке.
Обращаем внимание, что постановлением № 229 не определен этап, на котором необходимо получить согласование Комиссии. Согласование может быть получено до проведения процедуры закупки, и, соответственно, процедура проводится без ограничения допуска. Также процедура может проводиться с ограничением допуска, но с возможностью в ходе ее проведения обратиться в Комиссию за согласованием. При этом полагаем, что такая информация должна быть отражена в порядке осуществления закупок за счет собственных средств и (или) документации о закупках ввиду того, что это может повлечь затягивание сроков проведения процедуры закупки.
В свою очередь порядок внесения документов для рассмотрения Комиссией определен ч. 4 и 5 подп. 2.16 п. 2 постановления № 229.
Справочно
Актуальное разъяснение в отношении порядка обращения в Комиссию размещено на официальном сайте MAPT (mart.gov.by) в разделе «Регулирование и контроль закупок» / подраздел «Разъяснения действующего законодательства» (письмо МАРТ от 08.01.2024 № 14-01-08/33K).
Вопрос: Действует ли до настоящего времени письмо МАРТ от 18.05.2017 № 14-01-06/1175к «О разъяснении законодательства»? Может ли заказчик в порядке осуществления закупок за счет собственных средств указать только иной вид конкурентной процедуры, не указывая поименованные в постановлении № 229 конкурс и электронный аукцион? Может ли заказчик не применять конкурс и (или) электронный аукцион, применяя только «иной вид конкурентной процедуры закупки»?
Ответ: Согласно подп. 2.1 п. 2 постановления № 229 организация осуществляет закупки за счет собственных средств с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника. При этом ч. 2 подп. 2.2 п. 2 постановления № 229 определены случаи, при которых может проводиться процедура закупки из одного источника.
Необходимо отметить, что виды процедур, а также условия их применения и проведения, требования к заключению и исполнению договоров на закупки, а также иные положения, связанные с осуществлением организацией закупок за счет собственных средств, определяются организацией в порядке осуществления закупок за счет собственных средств с учетом требований, содержащихся в подп. 2.2-2.19 п. 2 постановления № 229, а также иных требований, установленных законодательными актами или Советом Министров Республики Беларусь в отношении осуществления закупок за счет собственных средств отдельных видов товаров (работ, услуг) (ч. 2 подп. 2.1 п. 2 постановления № 229).
Следовательно, в таком порядке осуществления закупок организация самостоятельно определяет виды процедур, а также порядок их проведения с учетом требований законодательства.
От редакции
Уважаемые читатели, следите за официальными разъяснениями МАРТ на страницах журнала «Юрист» и на портале jurist.by.
Направляйте вопросы, с которыми вы столкнулись при проведении процедуры закупок, в редакцию по электронной почте: n.shupliak@ipag.by. Мы постараемся получить на них официальные ответы МАРТ.
