Содержание:
Основания прекращения выплаты пособия
В соответствии с абз. 9 ч. 1 п. 1 ст. 24 Закона Республики Беларусь от 29.12.2012 № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее — Закон) выезд ребенка за пределы Республики Беларусь на срок более двух месяцев (за исключением детей, родители которых работают в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь, и детей, выехавших за пределы Республики Беларусь для получения медицинской помощи) является основанием для прекращения выплаты государственного пособия.
Согласно п. 3 ст. 24 Закона выплата государственных пособий прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 24 Закона, если получатель пособия сообщил сведения о наступлении этих обстоятельств не позднее 5 календарных дней после дня их наступления (за исключением случаев, когда Законом и иными законодательными актами установлен иной порядок прекращения выплаты государственных пособий).
Днем наступления обстоятельств, указанных в абз. 9, 11 ч. 1 п. 1 ст. 24 Закона, является день выезда за пределы Республики Беларусь.
Однако законодательство, регулирующее правоотношения, связанные с назначением и выплатой государственных пособий семьям, воспитывающим детей, не регламентирует процедуру прекращения выплаты пособия. Ввиду чего возникают вопросы, касающиеся данной процедуры.
Полномочия Комиссии и обязанность получателя
Исходя из анализа норм главы 2 «Полномочия комиссии» Положения о комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее — Положение), полномочий на прекращение выплаты государственных пособий у Комиссии не имеется.
Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, что Комиссия не обязана принимать решение о прекращении выплаты пособия и составлять соответствующий протокол.
Справочно:
Если численность работников в организации составляет менее 15 человек, выполнение функций Комиссии приказом (распоряжением) руководителя организации возлагается на одного из работников (п. 2 Положения).
В состав комиссии должно входить не менее 3 человек, включая председателя комиссии (п. 3 Положения).
В свою очередь, в заявлении о назначении государственных пособий семьям, воспитывающим детей, указана обязанность лица, обратившегося за назначением государственного пособия, сообщать об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты государственного пособия или изменение его размера, именно в адрес Комиссии.
Справочно:
Форма заявления о назначении государственных пособий семьям, воспитывающим детей, установлена постановлением № 569.
Таким образом, Комиссия получает сообщение от получателя государственного пособия об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты данного пособия, но при этом она не имеет полномочий на выполнение каких-либо действий с поступившим сообщением. Так, Комиссия не имеет полномочий ни на принятие решений по полученному сообщению, ни, к примеру, на информирование о содержании поступившего сообщения бухгалтерии организации в целях прекращения выплаты пособия.
Последнее подтверждает норма, содержащаяся в абз. 2 п. 12 Положения, согласно которой в бухгалтерию организации для выплаты пособий передаются протоколы заседаний комиссии о назначении пособия по временной нетрудоспособности и листки нетрудоспособности, представленные для назначения пособий.
Следовательно, сообщения об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты государственного пособия, могут не поступать в бухгалтерию организации, что влечет за собой продолжение выплаты пособия при отсутствии оснований.
Решение проблемы
В соответствии с п. 6 Положения на Комиссию возложена обязанность при установлении факта излишне выплаченных сумм государственных пособий письменно уведомлять об этом получателя, принимать решение об удержании излишне выплаченных сумм государственных пособий, подготавливать документы для направления в суд иска о взыскании излишне выплаченных сумм государственных пособий.
Ввиду этого предполагаем, что Комиссия, принимая сообщение от получателя государственного пособия об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пособия, обязана принимать решение на предмет прекращения выплаты пособия в виде составления протокола, который, в свою очередь, будет являться для бухгалтерии организации основанием прекращения выплаты государственного пособия.
Таким образом, в целях упорядочения процедуры и подтверждения правомерности действий со стороны плательщика государственных пособий — организации сообщение получателя об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты государственного пособия, должно оформляться в виде письменного заявления, которое подлежит изучению со стороны Комиссии и на основании которого принимается соответствующее решение Комиссии в виде протокола.
Пример формы заявления
Пример формы протокола
Предложенный алгоритм действий законодательно не закреплен, однако рекомендуем получателю пособия отразить в заявлении в качестве существенных данных дату выезда за пределы Республики Беларусь. Кроме того, заявление должно содержать дату его составления.
В то же время Комиссии следует зафиксировать дату поступления такого заявления с целью контроля соблюдения сроков, установленных абз. 9 ч. 1 п. 1 ст. 24 Закона.
Заявление, содержащее указанные данные и имеющее соответствующие реквизиты, позволит правильно определить дату прекращения выплаты пособия согласно ч. 2 и 3 ст. 24 Закона, от которой зависит сумма выплаты государственного пособия.
Резюме
1. Законодательство не содержит норм, обязывающих Комиссию принимать решение о прекращении выплаты пособия и, соответственно, составлять протокол.
2. Законодательством не регламентирована процедура прекращения выплаты пособия. В частности, не закреплена форма, в которой получатель государственного пособия обязан сообщать об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пособия; не указано, какие действия необходимо совершить в связи с поступившим сообщением, кем принимается решение о прекращении выплаты пособия. Отсутствие законодательной регламентации может привести к необоснованным выплатам государственного пособия.
3. Учитывая, что в обязанности Комиссии входит выполнение действий, направленных на взыскание излишне выплаченных сумм государственных пособий, видится целесообразным закрепить на законодательном уровне за Комиссией обязанность по принятию решений о прекращении выплаты пособия. Подобная правовая регламентация будет служить своеобразной мерой превентивного характера, направленной на недопущение необоснованных выплат государственного пособия.
От редакции:
Позиция автора в настоящем материале подтверждается ответом Минского городского управления фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Так, решение комиссии о назначении (отказе в назначении) государственных пособий оформляется протоколом заседания комиссии по форме согласно приложению 1 к Положению, о назначении (отказе в назначении) пособия по временной нетрудоспособности — протоколом заседания комиссии по форме согласно приложению 2 к Положению.
Таким образом, составление протокола заседания комиссии по назначению пособий при прекращении выплаты пособия в связи с выездом ребенка за пределы Республики Беларусь не является обязательным.
