Личная ответственность и коллегиальные решения: как устроена работа юриста СЭЗ «Минск»

Краткая справка:
Образование: Гродненский государственный университет имени Я. Купалы, квалификация — юрист.
Опыт работы: с 2011 г.

СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА «Минск» (далее — СЭЗ «Минск») — часть территории Республики Беларусь со специальным правовым режимом, который обеспечивает благоприятные условия ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности. СЭЗ «Минск» создана Указом Президента Республики Беларусь от 02.03.1998 № 93 «О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон"».
Миссия СЭЗ «Минск» — стимулирование экономического развития столицы и Минской области, создание всех необходимых возможностей для открытия инновационных, высокотехнологичных производств. Резиденты СЭЗ «Минск» получают полный пакет преференций: налоговые льготы, свободную таможенную зону, выгодную логистику, качественную инженерную инфраструктуру, кадровое обеспечение, комплексное сопровождение специалистов на всех этапах — от заключения договора до ввода предприятия в эксплуатацию.
В СЭЗ «Минск» работают более 100 компаний с белорусскими и иностранными инвестициями. Основные отрасли, в которых работают предприятия СЭЗ «Минск», — это машиностроение и металлообработка, автомобилестроение, деревообработка, производство строительных материалов, электроника, полиграфия и упаковка и др. Среди предприятий — резидентов СЭЗ «Минск»: СЗАО «Белджи», ОАО «Интеграл», группа компаний «Алютех», ОАО «Камволь», ООО «Ювелирный завод “ЗОРКА”», ООО «Лакокрасочный завод Кондор», ЗАО «Амкодор-Эластомер», ООО «Оборонные инициативы», ОАО «Минский завод гражданской авиации № 407», Совместное белорусско-германское предприятие закрытое акционерное общество «МАЗ-МАН», ЗАО «Штадлер Минск» и др.

Ред.: Елена, Ваш отдел одновременно отвечает за юридическую работу и за кадры. Как устроен отдел — сколько человек в нем работает и как распределены задачи между вами?

Е.К.: Работа отдела строится на двух блоках — юридическом и кадровом, включая HR-функцию.

В настоящее время в отделе работает два человека: я как начальник отдела и ведущий специалист, который занимается кадровой работой и HR. Еще один ведущий специалист сейчас находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Также в управлении инвестиций и в управлении территориального развития работают юристы, которые выполняют шаблонные задачи по направлению деятельности своих управлений.

Расскажу подробнее, что входит в каждый из двух блоков работы.

Кадровый блок, включая HR-функцию, — это подбор персонала для администрации СЭЗ «Минск», кадровое делопроизводство, участие в разработке должностных инструкций, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, подготовка документов для аттестации, поощрений и взысканий работников, воинский учет и отчетность.

Юридический блок — сопровождение хозяйственной деятельности, взаимодействие с государственными органами и резидентами по правовым вопросам, разработка локальных правовых актов, подготовка предложений по нормативным правовым актам, регулирующим работу СЭЗ, договорная и претензионно-исковая работа, участие в комиссиях.

Кроме того, как руководитель структурного подразделения я являюсь членом Совета администрации СЭЗ «Минск» — это предусмотрено уставом учреждения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.11.2025 № 631.

Ред.: При совмещении юридической и кадровой функции в одном отделе где, по Вашему опыту, проходит граница между пользой такой модели и ее рисками?

Е.К.: Модель работает только тогда, когда во главе подразделения стоит руководитель, понимающий ценность кадровой и HR-функции не меньше, чем юридической, — способный балансировать между управлением рисками и развитием людей и располагающий достаточными ресурсами, командой и бюджетом, чтобы не увязнуть в текучке.

Плюс в том, что юрист включается в разработку кадровых документов с самого начала, а не только для разрешения судебных споров. Это делает документы, например должностные инструкции, рабочими, а не формальными — что особенно важно в спорных ситуациях вроде увольнения за прогул или сокращения штата. Плюс и в скорости: когда стратегия и риски обсуждаются внутри одной команды, сокращается число уровней согласования.

Риск — в обратном эффекте. Юридическая функция нацелена на минимизацию рисков и соблюдение буквы закона, а HR — на развитие культуры и доверие в коллективе. Есть вероятность, что жесткие рамки и комплаенс подавят «человеческое лицо» кадровой службы, превратив ее в еще один надзорный орган. Второй риск — нагрузка на руководителя: постоянная текучка кадрового делопроизводства оставляет мало времени на стратегические задачи, и без сильного заместителя, готового взять на себя тактику, руководитель «утонет» в операционке.

Ред.: Приведите пример ситуации, когда кадровый вопрос потребовал не типового, а именно юридического решения.

Е.К.: Например, у специалиста по кадрам возник вопрос о правомерности включения определенных документов в личные дела работников. Мы подготовили письмо в Министерство юстиции со ссылкой на Инструкцию о формировании, ведении и хранении личных дел работников, утвержденную постановлением Министерства юстиции Рес­публики Беларусь от 23.05.2024 № 29. 

Мы получили ответ и теперь руководствуемся им в работе, а именно — издали приказ администрации СЭЗ «Минск» на основании вышеуказанного письма (в преамбуле приказа сделана ссылка на ответ Министерства юстиции), которым регламентировано, что при формировании и ведении личных дел работников необходимо включать в их состав следующие документы.

1. Подлежащие включению во внутреннюю опись документов личного дела:

• заявления: об изменении фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется), о переводе на другую работу, об увольнении; 
• уведомления об увольнении; 
• копии приказов главы администрации СЭЗ «Минск» о предоставлении социальных отпусков: по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в связи с получением образования; 
• международные языковые сертификаты, подтверждающие уровень владения иностранным языком.

2. Не подлежащие включению во внутреннюю опись документов личного дела и изымаемые из него после снятия или погашения дисциплинарного взыскания — копии приказов главы администрации СЭЗ «Минск» о дисциплинарном взыскании. 

3. Не подлежащие включению во внутреннюю опись документов личного дела и изымаемые из него при передаче в архив администрации СЭЗ «Минск» — копии приказов главы администрации СЭЗ «Минск» о перемещении, переводе на контрактную форму найма, отмене неполного рабочего времени, установлении и отмене совмещения и обязательство о соблюдении конфиденциальности персональных данных.

Если норма допускает неоднозначное толкование, не стоит принимать решение «на свой страх и риск» — официальный запрос разработчику акта снимет ответственность за ошибочную трактовку. Это рабочий инструмент, который применим в любой организации, столкнувшейся с пробелом или коллизией в законодательстве.

Ред.: Какую ответственность несет руководитель кадровой службы за ошиб-ки подчиненных и как выстроена сис-тема контроля, чтобы таких ошибок избегать?

Е.К.: Руководитель кадровой службы несет персональную ответственность за недоработки подчиненных. Если при проверке выявляются нарушения — например, не подписанный работником приказ о приеме на работу или несвоевременное ознакомление работника с должностной инструкцией, — на руководителя кадровой службы может быть наложено административное взыскание в виде штрафа по статье 10.12 КоАП по результатам проверок, проводимых структурными подразделениями Департамента государственной инспекции труда.

Поэтому важны два элемента: подобрать ответственного специалиста по кадрам и выстроить систему последующего контроля кадровой документации. Без второго элемента даже опытный специалист не гарантирует отсутствия ошибок — контроль должен быть системным, а не разовым.

Ред.: Какие вопросы по работе с резидентами решает коллегиально Совет администрации, а какие остаются в компетенции Вашего отдела?

Е.К.: В работе с резидентами ни один руководитель структурного подразделения не вправе лично принимать ответственные решения. Для этого сформирован коллегиальный орган — Совет администрации СЭЗ «Минск», в который входят глава администрации, его заместители и руководители всех структурных подразделений.

Совет администрации принимает решения по ключевым вопросам, касающимся резидентов: регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов СЭЗ «Минск», утрата ими статуса резидента, продление договоров об условиях деятельности и иные вопросы деятельности администрации СЭЗ «Минск» и ее резидентов.

Здесь и проявляется тот баланс, о котором я говорила выше: личная ответственность за качество проработки вопроса — моя, а окончательное решение по значимым для резидента последствиям — коллегиальное. Это защищает и резидента от единоличного произвола, и руководителя отдела от единоличного риска ошибки.

Ред.: Договор об условиях деятельности в СЭЗ «Минск» — документ, который определяет обязательства резидента. Какие его условия компании особенно важно оценить до подписания?

Е.К.: Договор об условиях деятельности в СЭЗ «Минск» — наша разработка, объединяющая в одном документе нормы нескольких актов: ГК, Закона Республики Беларусь от 07.12.1998 № 213-З «О свободных экономических зонах», Указа Президента Республики Беларусь от 09.06.2005 № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь», Положения о свободной экономической зоне «Минск», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2009 № 657, и др.

После принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2026 № 383 «Об оценке исполнения резидентами условий договоров об условиях деятельности в свободных экономических зонах» в договор внесены изменения. Новым резидентам, а также при продлении действующих договоров важно оценить свою готовность выполнить следующие обязательства:

1) вложение инвестиций в основной капитал в объеме и сроки, предусмотренные бизнес-планом; 

2) обеспечение начала производственной деятельности в сроки, предусмотренные бизнес-планом; 

3) численность работников на дополнительно введенных рабочих местах в количестве, предусмотренном бизнес-планом; 

4) реализация мер по соответствию производимой промышленной продукции критериям продукции, произведенной на территории Республики Беларусь, с получением подтверждающих документов в предусмотренные бизнес-планом сроки; 

5) обеспечение среднемесячной заработной платы работников не ниже целевого показателя, установленного Советом Министров Республики Беларусь по соответствующей области на отчетный год; 

6) отсутствие на 1 января года, следующего за отчетным, задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам и страховым взносам в ФСЗН; 

7) выполнение обязательств по отчислениям в фонд развития СЭЗ.

Практический совет для потенциального резидента: перед подписанием договора стоит трезво оценить реалистичность собственного бизнес-плана по каждому из этих пунктов — именно от степени его выполнения зависит сохранение статуса резидента и связанных с ним льгот.

Ред.: Вы упомянули, что форма этого договора — Ваша собственная разработка. Как была организована работа над ней и кто в ней участвовал?

Е.К.: Сначала мы создали рабочую группу в составе специалистов отдела юридической и кадровой работы, управления инвестиций, управления территориального развития и отдела планирования и экономического анализа. Затем изучили нормативные правовые акты и включили основные из них в преамбулу договора, разработали структуру договора. Специалисты рабочей группы вносили предложения с формулировками пунктов договора, а свод предложений в окончательную форму делала я как руководитель отдела юридической и кадровой работы. Форма договора утверждена приказом.

Дополнительно мы разработали Положение об отчислениях в фонд развития СЭЗ «Минск», регламентирующее размер отчислений для предприятий-резидентов в зависимости от различных критериев. Также в Министерство экономики Республики Беларусь направлено предложение по законодательному утверждению типовой формы договора об условиях деятельности в СЭЗ «Минск».

Ред.: Спасибо, Елена, что говорили не общими словами, а конкретными примерами — про совмещение юридических и кадровых вопросов, про то, как рабочая группа из нескольких подразделений собирала договор «по кусочкам». Думаю, юристы обязательно найдут для себя что-то полезное в этом интервью, а Вам мы желаем удачи в дальнейшей работе и неиссякаемой энергии!

Беседу вела Надежда ШУПЛЯК,
редактор портала jurist.by