Освобождение субъектов хозяйствования от административных взысканий и уплаты пеней

Правонарушения, в отношении которых возможно освобождение 

Положением ограничены виды взысканий, по которым допускается освобождение: штраф, взыскание стоимости, конфискация дохода и (или) выручки. 

Отметим, что в отношении конфискации товара положения об освобождении неприменимы, поскольку вторичное введение его в экономический оборот может принести вред правам и охраняемым законом интересам.

Освобождение применяется в отношении ограниченного перечня правонарушений (главы 11–14, 21, 22 КоАП) и только в отношении уплаты пеней, начисленных в соответствии:

— со ст. 55 НК;

— п. 9 Порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 № 359;

— п. 16 Положения об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее — обязательные платежи в ФСЗН), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40.

Справочно.
28 октября 2020 г. Межведомственная комиссия приняла решение о полном или частичном освобождении от административных взысканий и (или) уплаты пеней в отношении 75 % обратившихся субъектов хозяйствования (ссылка доступа — bit.ly/pravo281020).

Субъекты, имеющие право на обращение 

Обратиться в Межведомственную комиссию вправе любой субъект хозяйствования (юридическое лицо и индивидуальный предприниматель). Но имеются некоторые исключения. 

Так, субъект хозяйствования не вправе подать ходатайство:

— в отношении исполненного полностью или в части обязательства уплаченного или взысканного административного взыскания, уплаченных (взысканных) пеней;

— если он находится в процессе ликвидации (прекращения деятельности);

— до погашения имеющейся у него задолженности по налогу, сбору (пошлине) в связи с неисполнением обязательств, по которым наложено административное взыскание и начислены пени, до погашения задолженности по обязательным платежам (кроме пеней) в бюджет ФСЗН и (или) до возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд, если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

— если вопрос об освобождении от административного взыскания и (или) уплаты пеней был уже рассмотрен Межведомственной комиссией и заявителю отказано (полностью или частично) в удовлетворении ходатайства.

Форма и содержание обращения

Обращение в Межведомственную комиссию осуществляется путем направления ходатайства.

Ходатайство может быть подано в течение одного года со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания и (или) решения уполномоченного органа, на основании которого производится взыскание пеней.

Юридическое лицо направляет ходатайство с копиями документов в государственный орган или организацию, в подчинении (ведении, составе, системе) которых оно находится.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, не находящиеся в подчинении, направляют документы в облисполком (Минский гор-исполком) по месту своей государственной регистрации.

Ходатайство должно содержать:

— указание причин обращения с ходатайством;

— обоснованные сведения о социальных и экономических последствиях наложения административного взыскания и (или) уплаты пеней и последствиях освобождения от него, включая информацию о значимости для Республики Беларусь (ее административно-территориальных единиц) результатов, которые заявитель обязуется достигнуть в случае освобождения его от административного взыскания и (или) уплаты пеней;

— информацию о привлечении должностных лиц (иных работников), виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной или иной ответственности, применении к ним иных мер воздействия;

— информацию об органе принудительного исполнения;

— просьбу о полном или частичном освобождении заявителя от административного взыскания и (или) уплаты пеней.

Дополнительно к ходатайству прилагаются копии следующих документов:

1) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности заявителя за предыдущий год, а также промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату (в случае ее составления);

2) справки об основных экономических показателях заявителя;  

Справочно.
Форма справки об основных экономических показателях утверждена постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 20.06.2016 № 42.

3) документа, на основании которого производится взыскание:

• копия постановления о наложении административного взыскания и копия решения по жалобе (протесту) на данное постановление (в случае обжалования);

• копия решения, на основании которого производится взыскание пеней, начисленных в соответствии со ст. 55 НК;

• копия приказа Министерства финансов, его территориального органа либо местного финансового органа о принудительном взыскании денежных средств;

• копия постановления о бесспорном взыскании недоимки, начисленных пеней в бюджет ФСЗН.

При необходимости у заявителя может быть запрошена дополнительная информация.

Порядок рассмотрения ходатайства

1. Обращение с запросом в компетентные органы.

Орган, получивший ходатайство с копиями документов, в течение 3 рабочих дней после обращения запрашивает сведения у компетентных государственных органов и организаций:

— о полной уплате налогов, сборов (пошлин), в связи с неуплатой, несвоевременной  или неполной уплатой которых наложено административное взыскание и начислены пени, и о состоянии иных расчетов заявителя с бюджетом;

— о задолженности по обязательным платежам в бюджет ФСЗН;

— о задолженности по бюджетным займам и бюджетным ссудам, полученным из республиканского или местного бюджета;

— о размере уплаченного (взысканного) административного взыскания.

Важно.
Если в ходатайстве заявителя указывается на необоснованное привлечение к административной ответственности, то такое ходатайство возвращается заявителю в течение 5 рабочих дней со дня его поступления с разъяснением постановленного порядка обжалования постановлений.

Органы и организации, у которых запрашиваются такие сведения, должны представить их в течение 3 рабочих дней после получения запроса.

2. Представление документов в Межведомственную комиссию и уведомление органов, исполняющих постановления о взыскании штрафа, уплате пени.

Далее органы и организации, в которые направляются ходатайства, представляют в Межведомственную комиссию через МНС:

• заключение  о целесообразности (нецелесообразности) полного или частичного освобождения заявителя от административного взыскания и (или) уплаты пеней;

Справочно.
Форма заключения о целесообразности (нецелесообразности) полного или частичного освобождения заявителя от административного взыскания и (или) уплаты пеней утверждена постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 05.08.2015 № 19.

• ходатайство заявителя со всеми приложенными документами;

• документы, которые запрашивались у компетентных государственных органов и организаций (об уплате налогов, о размере уплаченного (взысканного) административного взыскания и т.д.).

Также указанные органы и организации уведомляют не позднее двух рабочих дней организацию, исполняющую постановление о наложении административного взыскания и (или) решение уполномоченного органа, на основании которого производится взыскание пеней, о необходимости приостановления исполнения.

3. Принятие решения Межведомственной комиссией.

Срок принятия решения Межведомственной комиссией — один месяц со дня получения всех документов.  

Справочно.
Рассмотрение ходатайства может быть отложено, а заявителю направлены рекомендации для выполнения. В таком случае месячный срок начинает исчисляться со дня получения информации от заявителя о выполнении (невыполнении) рекомендаций.

Итог рассмотрения ходатайства — решение о полном или частичном освобождении организации от административного взыскания и (или) уплаты пеней либо об отказе в удовлетворении ходатайства, которое принимается путем открытого голосования.

4. Уведомление о принятом решении.

Комиссия в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания комиссии письменно уведомляет о принятом решении заявителя, субъектов, вынесших и исполняющих постановления и решения уполномоченных органов.

Дополнительные обязательства

Заявитель обязан в течение года после принятия Межведомственной комиссией положительного решения проинформировать государственный орган, в который он направлял ходатайство, о результатах, которых он фактически достиг в случае его полного или частичного освобождения от административного взыскания и (или) уплаты пеней.

Указание на ответственность за непредставление данной информации не предусмотрено Положением. Однако считаем возможным применение ответственности, предусмотренной ст. 23.16 КоАП.

Резюме
При подаче ходатайства необходимо предварительно изучить возможность обращения, а именно — соотнести с указанными в Положении нормы, на основании которых начисляются пени.
Также рекомендуем субъектам хозяйствования детально готовить обоснование обращения в Межведомственную комиссию, особенно в части подготовки сведений о социальных и экономических последствиях применения мер ответственности и последствиях их освобождения, информации о значимости для Республики Беларусь (ее административно-территориальных единиц) результатов деятельности в случае освобождения субъекта хозяйствования от административной ответственности.