Содержание:
Условия допуска товаров иностранного происхождения в закупках
К постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее — постановление № 229) прилагается приложение 3, содержащее перечень товаров иностранного происхождения, допуск к закупкам которых подлежит согласованию с Комиссией по вопросам промышленной политики (далее — Комиссия). При закупке данных товаров необходимо в документации о закупке установить условия допуска таких товаров и поставщиков, их предлагающих.
В частности, товары иностранного происхождения и поставщики, предлагающие такие товары, допускаются к участию в конкурентных процедурах закупок, содержащих информацию о поставке товара, происходящего из Республики Беларусь либо государств, товарам из которых предоставлен национальный режим, и соответствующих требованиям документации о закупке (ч. 1 подп. 2.16 п. 2 постановления № 229).
При этом в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товаров, может рассматриваться один из документов, указанных в ч. 2 подп. 2.16 п. 2 постановления № 229: сертификат продукции собственного производства или СТ-1.
В каких случаях предложения поставщиков отклоняются?
При проведении процедур закупок в случае, если участники предлагают товары, происходящие из Республики Беларусь либо государств, товарам из которых предоставлен национальный режим, и страна происхождения таких товаров подтверждена надлежащим документом, предложения участников, предлагающих товары из иных государств либо страна происхождения которых не подтверждена, отклоняются.
Справочно.
Под национальным режимом понимается допуск товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах закупок на равных условиях с товарами отечественного происхождения и поставщиками, предлагающими такие товары.
Если только один поставщик подтвердил происхождение предлагаемого товара из Республики Беларусь либо государств, товарам из которых предоставлен национальный режим, к участию в процедуре закупки допускается только такой поставщик. Остальные поставщики, которые не подтвердили основания допуска, к участию в процедуре закупки не допускаются (при отсутствии согласования допуска в порядке, определенном подп. 2.16 п. 2 постановления № 229).
Проверка наличия производства товара на территории Республики Беларусь
До проведения процедуры закупки необходимо проверить наличие производства предмета закупки на территории Республики Беларусь в:
1) Регистре производителей на сайте РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (далее — Регистр). Поиск осуществляется по коду общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее — ОКРБ 007-2012), а также по ключевым словам названия предмета закупки. Процесс поиска должен сопровождаться распечаткой скриншотов интернет-страниц для сохранения информации и обоснования наличия/отсутствия на дату поиска подлежащего закупке товара;
Справочно.
Регистр производителей доступен по ссылке
2) Государственной системе каталогизации продукции (далее — ГСКП). Поиск осуществляется посредством контекстного поиска по ключевым словам названия предмета закупки, а также кодов ОКРБ 007-2012, указанных в расширенном поиске на сайте. Также рекомендуем распечатывать скриншоты интернет-страниц для сохранения информации и обоснования наличия/отсутствия на дату поиска подлежащего закупке товара.
Справочно.
Государственная система каталогизации продукции доступна по ссылке.
При необходимости дополнительные запросы могут быть сделаны производителям Республики Беларусь и/или соответствующим государственным органам (Министерство промышленности Республики Беларусь, далее — Минпром), в подчинении (составе, системе) которых находятся или могут находиться такие производители.
Отметим, что отдельные товары из приложения 3 к постановлению № 229 указаны также и в приложении 3¹ к постановлению № 229. Соответственно, при закупке таких товаров необходимо соблюдать также условия допуска, предусмотренные подп. 2.18 п. 2 постановления № 229.
Закупка товаров, стоимость которых превышает 2000 БВ
Отметим особенности закупок товаров, включенных в приложение 3 к постановлению № 229, стоимость которых превышает 2000 базовых величин.
В частности, согласно ч. 1 подп. 2.16 п. 2 постановления № 229 к участию в процедуре закупки указанных товаров допускаются поставщики, предлагающие товары, происходящие из Республики Беларусь, а также государств, товарам из которых предоставляется национальный режим. Условия допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, устанавливаются в документации о закупке.
В силу ч. 4 подп. 2.16 п. 2 постановления № 229 в случае закупки товаров, названных в приложении 3 к постановлению № 229, стоимостью свыше 2000 базовых величин, происходящих не из государств, товарам из которых предоставлен национальный режим, поставщики, предлагающие такие товары, в том числе с учетом положений подп. 2.18 п. 2 постановления № 229, допускаются к участию в процедурах закупки после согласования такого участия с Комиссией.
Справочно.
Порядок деятельности Комиссии определен Положением о Комиссии по вопросам промышленной политики, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.06.2015 № 525.
Отметим, что в случае непредоставления сертификата собственного производства или СТ-1 поставщиком процедуры закупки на предлагаемый к поставке товар при отсутствии согласования участия в процедуре закупки с Комиссией предложение поставщика с предлагаемым товаром не допускается к участию в процедуре закупки.
Согласование допуска иностранных товаров к участию в закупках
В соответствии с ч. 5 подп. 2.16 п 2 постановления № 229 для согласования допуска иностранных товаров к участию в процедурах закупок необходимо предоставить:
• заявление с обоснованием необходимости закупки товаров, производимых в государствах, которым не предоставляется национальный режим, содержащее информацию о таких товарах и стоимости закупки.
В заявлении нужно (1) изложить информацию, полученную по результатам исследований конъюнктуры рынка (поиск по Регистру, ГСКП), (2) описать технические параметры предмета закупки, (3) сделать сравнительную характеристику с товарами, производимыми на территории Республики Беларусь (как минимум). При этом очень важно сделать вывод в части взаимозаменяемых (аналогичных) товаров, а именно что товары производства Республики Беларусь при сравнении по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам и другим параметрам не являются аналогом того предмета закупки, который выносится на согласование. Кроме этого, необходимо обосновать в техническом задании основные технические параметры предмета закупки, которые должны быть соблюдены, с указанием, почему такие параметры должны быть не ниже требуемых;
Справочно.
Взаимозаменяемые (аналогичные) товары — товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене (тарифу) и другим параметрам таким образом, что потребитель заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении, в том числе при потреблении в производственных целях (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»).
• заключение об отсутствии в Республике Беларусь производства аналогичных товаров, выданное Минпром.
Необходимо направить в адрес Минпром обращение с приложением технического задания на подлежащий закупке товар без указания марки, модели, производителя. В обращении следует изложить технические параметры, среди которых выделить основные (требуемые к обязательному соблюдению) и дополнительные (которые могут быть). Также к обращению нужно приложить сравнительную таблицу по требуемым характеристикам и характеристикам товаров, производимых в Республике Беларусь, с выводом о несоответствии таких товаров требованиям к техническим параметрам подлежащего закупке товара.
Данные документы представляются в государственный орган (государственную организацию), который обобщает данные документы и направляет их в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь для дальнейшего внесения на рассмотрение Комиссии.
Таким образом, алгоритм действий по согласованию допуска товаров, производимых в странах, которым не предоставлен национальный режим, к участию в процедурах закупок, следующий.
1. Разработка технического задания на предмет закупки с выделением основных и дополнительных требований (с учетом маркетинговых исследований). Указывается перечень товаров, которые соответствуют таким требованиям, ориентировочная стоимость предмета закупки и бюджет закупки, а также поставщики, которые могут поставить такой товар в сроки, определенные заказчиком, с учетом условий оплаты.
2. Параллельно с п. 1 настоящего алгоритма проверка наличия производства товара на территории Республики Беларусь в Регистре, ГСКП, а также путем направления запроса в адрес производителя(ей) Республики Беларусь.
3. Подготовка сравнительной таблицы по техническим характеристикам с выводами о соответствии и несоответствии требуемому товару.
4. Подготовка и направление обращения в Минпром о выдаче заключения об отсутствии в Республике Беларусь производства аналогичных требуемым характеристикам товаров с учетом стоимости, условий оплаты и сроков поставки.
Образец обращения о предоставлении заключения
5. Подготовка и направление заявления в адрес государственного органа (государственной организации) с обоснованием необходимости закупки товаров, производимых в государствах, которым не предоставлен национальный режим, содержащее информацию о таких товарах и стоимости закупки.
6. Подготовка документации о закупке и проведение процедуры закупки с включением условий допуска товаров иностранного производства, согласованных к закупке.
