Предписание не исполнено: можно ли уволить работника?

Расторжение трудового договора по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК допускается в случаях:

1) неисполнения, ненадлежащего исполнения или несвоевременного исполнения должностным лицом нанимателя:

— выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор);

— предписания органа государственной безопасности;

— представления органа государственной охраны;

2) непринятия мер по устранению нарушений, указанных в требовании (предписании, представлении).

Осуществление государственного контроля (надзора)

Государственный контроль (надзор) осуществляется в формах выборочных и внеплановых проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, а также мер профилактического и предупредительного характера, указанных в ч. 5 п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ № 510).

Справочно.
Перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности утвержден Указом № 510.

Согласно п. 59 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом № 510 (далее — Положение), по результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки.

После составления акта проверки проверяемому субъекту направляется требование (предписание) в случае необходимости устранения нарушений, указанных в акте проверки, либо решение по акту проверки.

О выполнении каждого пункта предписания субъект в сроки, установленные в данном предписании, сообщает органу, проводившему эту проверку, с приложением подтверждающих документов, а также предоставляет этому контролирующему (надзорному) органу возможность удостовериться на месте в устранении нарушений (ч. 6 п. 73 Положения).

Справочно.
Решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений являются обязательными для исполнения проверяемым субъектом.

Алгоритм действий при увольнении по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК

Шаг 1. Составление документов, фиксирующих факт неисполнения, ненадлежащего исполнения или несвоевременного исполнения должностным лицом нанимателя требований

Документами, подтверждающими факт неисполнения, ненадлежащего исполнения или несвоевременного исполнения должностным лицом нанимателя требований (предписаний, представлений), а также непринятия мер по их устранению, могут быть докладные (служебные) записки работников нанимателя, обнаруживших факт непринятия мер, работников юридической, кадровой службы, заместителя руководителя организации и т.п.

Пример формулировки докладной записки:
«О непринятии мер по устранению выявленных нарушений
Довожу до Вашего сведения, что заведующий магазином № 4 Савицкий Андрей Георгиевич по состоянию на 02.03.2020 не принял меры по устранению нарушений, выявленных при проверке должностным лицом государственного учреждения «Зональный центр гигиены и эпидемиологии» и изложенных в требовании об устранении нарушений от 28.01.2020 № 4. Срок для устранения нарушений — до 27.02.2020».

Шаг 2. Проведение проверки допущенных должностным лицом нанимателя нарушений

Увольнение по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК признается дискредитирующим обстоятельством (подп. 6.14 п. 6 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», далее — Декрет № 5). Поэтому до увольнения наниматель обязан провести проверку допущенных должностным лицом нанимателя нарушений (п. 7 Декрета № 5). 

Справочно.
В настоящий момент в ТК не внесены изменения и дополнения из Декрета № 5, содержащие условия об обязательном проведении проверки допущенных работником нарушений. Таким образом, до внесения соответствующих изменений необходимо в этой части применять нормы Декрета № 5.

Для проведения проверки нанимателем посредством издания приказа (распоряжения) может быть создана специальная комиссия или назначено ответственное лицо. Результаты проверки должны быть оформлены актом (служебной запиской).

Шаг 3. Определение вины работника и затребование письменного объяснения

Увольнение по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК относится к мерам дисциплинарного взыскания (п. 4 ч. 1 ст. 198 ТК). Соответственно, наниматель должен соблюдать порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотренный ст. 199 ТК.

Согласно ч. 1 ст. 199 ТК до применения дисциплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника. Формы такого требования законодательством не предусмотрены: оно может быть изложено как в устной, так и в письменной форме (например, в виде уведомления). 

Пример формулировки требования нанимателя о представлении письменных объяснений

Шаг 4. Получение от работника письменных объяснений или фиксация отказа его от дачи объяснений

Объяснение причин совершения нарушения (дисциплинарного проступка) работник исходя из ч. 1 ст. 199 ТК излагает в объяснительной записке. Необходимо отметить, что рекомендательная форма такой записки содержится в Унифицированной системе организационно-распорядительной документации, утвержденной приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 28.11.2019 № 41. 

Справочно.
Работник может отказаться от дачи (предоставления) письменного объяснения. Согласно ч. 2 ст. 199 ТК отказ работника от дачи письменного объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания и оформляется актом с указанием присутствовавших при этом свидетелей.

Шаг 5. Оформление результатов проверки допущенных работником нарушений

В соответствии с п. 7 Декрета № 5 результаты такой проверки оформляются актом или служебной запиской, в которых отражаются факты, обстоятельства, которые повлекли допущенные нарушения.

Шаг 6. Проверка наличия всех необходимых условий для увольнения работника по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК

При принятии решения об увольнении работника по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК необходимо проверить следующие условия:

— является ли работник должностным лицом, которое обязано было выполнить требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), предписания органа государственной безопасности, представления органа государственной охраны;

— был ли работник надлежащим образом ознакомлен с такими требованиями (предписаниями, представлениями);

— имело ли место в действительности неисполнение, ненадлежащее исполнение, несвоевременное исполнение или непринятие мер по устранению нарушений, а также была ли вина работника;

— соблюден ли порядок (ст. 199 ТК) и сроки наложения дисциплинарного взыскания (ст. 200 ТК).

Справочно.
В приказах и распоряжениях по личному составу, в частности об увольнении, распорядительная часть начинается словом, точно обозначающим предписываемое действие, а именно — «УВОЛИТЬ».

Шаг 7. Издание приказа (распоряжения) об увольнении работника

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 55 ТК наниматель обязан оформлять прекращение трудового договора с работником приказом (распоряжением) и объявлять его работнику под роспись.

Образец приказа об увольнении по п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК 

Шаг 8. Окончательный расчет с работником в последний день его работы

При увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя на день увольнения (кроме выплат, установленных системами оплаты труда, размер которых определяется по результатам работы за месяц или иной отчетный период), производятся не позднее дня увольнения. 

Справочно.
В случае невыплаты по вине нанимателя в сроки, установленные ч. 1 ст. 77 ТК, причитающихся на день увольнения сумм выплат работник имеет право взыскать с нанимателя средний заработок за каждый день их задержки, а в случае невыплаты части суммы — пропорционально невыплаченным при расчете денежным суммам (ст. 78 ТК).

Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее дня, следующего за днем предъявления работником требования о расчете (ст. 77 ТК). 

Шаг 9. Внесение записи в трудовую книжку и выдача ее работнику

Согласно ч. 5 ст. 50 ТК, п. 26 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 (далее — Инструкция), основанием для внесения в трудовую книжку записей об увольнении является приказ (распоряжение) нанимателя. Запись, точно соответствующая формулировке приказа (распоряжения), вносится после его издания в день увольнения. 

Справочно.
Согласно п. 43 Инструкции при прекращении трудового договора (контракта) по дополнительным основаниям, предусмотренным ТК, в трудовую книжку вносятся записи об увольнении со ссылкой на соответствующий структурный элемент ст. 47 ТК. То есть в данном случае — на п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК.

В соответствии с п. 44 Инструкции записи об увольнении работника (прекращении трудового договора (контракта)) заверяются подписью нанимателя (лица, уполномоченного на внесение записей в трудовые книжки).

Частью 6 ст. 50 ТК определено, что при увольнении работника трудовая книжка выдается ему в день увольнения (в последний день работы).

Шаг 10. Направление в военкомат сведений об уволенном работнике, подлежащем воинскому учету

Об увольнении с работы граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, необходимо в месячный срок сообщать в военные комиссариаты (обособленные подразделения) (абз. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе»).

Пример оформления записи в трудовой книжке об увольнении