В корректировке таможенной стоимости товаров «виновен» декларант?

С особенностями оспаривания корректировки таможенной стоимости, а также с судебной практикой по данной категории дел можно ознакомиться в статье В. Ангельского.

Ошибка 1. Несоблюдение сроков предоставления документов и сведений

Декларант обязан предоставить запрошенные таможенным органом документы и сведения в срок. Как правило, указанный срок составляет 60 календарных дней с даты регистрации таможенной декларации. 

При этом непредставление декларантом документов и сведений в установленный срок либо предоставление документов по истечении установленного срока является основанием для проведения таможенным орган проверки заявленной декларантом таможенной стоимости на основании имеющихся у него сведений с использованием шестого (резервного) метода определения таможенной стоимости. 

Нередко декларанты, обжалуя в установленном законом порядке требование таможенного органа (ст. 358 Таможенного кодекса ЕАЭС, далее — ТмК ЕАЭС), пропускают срок на предоставление в таможенный орган документов, полагаясь на позитивный результат рассмотрения поданной жалобы и неприменения к ним мер таможенного контроля.

Важно.
Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на (1) достоверной, (2) количественно определяемой и (3) документально подтвержденной информации (п. 10 ст. 38 ТмК ЕАЭС).
Несоблюдение хотя бы одного из указанных критериев может явиться основанием для корректировки таможенной стоимости товаров.

Важно помнить, что обжалование действий и решений должностных лиц таможенных органов не приостанавливает проведение проверки таможенной стоимости товаров. 

Также законодательством не предусмотрена какая-либо возможность восстановить пропущенный срок предоставления декларантом документов.

Поэтому необоснованное затягивание декларантом процедуры собирания и, соответственно, предоставления запрошенных таможенным органом документов и сведений может явиться основанием для корректировки таможенной стоимости.

В случае, если декларант не имеет возможности получить запрошенный таможенным органом документ до истечения срока по требованию, ему следует предоставить в таможенный орган письменные пояснения по данному поводу, а также представить доказательства неполучения такого документа (например, направленный производителю запрос о предоставлении недостающих документов с подтверждением направления такого запроса; ответ иностранного таможенного органа об отказе в предоставлении документов и сведений).

Справочно.
Правила применения резервного метода (метод 6) при определении таможенной стоимости товаров утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.08.2019 № 138.

Рекомендуем при заключении внешнеэкономических контрактов согласовывать порядок и сроки обмена документами, которые могут понадобиться декларанту для подтверждения заявленной таможенной стоимости, таким образом, чтобы иметь возможность их проанализировать и своевременно представить в таможенный орган.

Пример формулировки:
«На основании полученного от Покупателя запроса Продавец обязуется предоставить Покупателю в течение 10 рабочих дней документы и сведения, запрошенные таможенным органом в целях подтверждения таможенной стоимости товаров».

Ошибка 2. Непредставление всего объема запрошенных документов и сведений

Декларант обязан исполнить требование таможенного органа о предоставлении документов и сведений в полном объеме. Непредставление одного или нескольких документов может также являться самостоятельным основанием для корректировки таможенной стоимости.

Отметим, что декларант вправе предоставить документы, сведения и пояснения только один раз единым комплектом. Документы, направленные декларантом в последующем, не будут приняты таможенным органом и не будут учитываться при проведении контроля заявленной декларантом таможенной стоимости.

В случае, если декларант не имеет объективной возможности представить запрошенный документ, им должны быть представлены письменные пояснения по данному поводу, а также документальное подтверждение невозможности представления такого документа

В качестве причин, по которым документ или сведения не могут быть предоставлены или отсутствуют, рассматриваются предоставленные декларантом документы и сведения, в том числе в виде письменных пояснений, подтверждающие, что:

— запрошенный документ не существует и не применяется в рамках сделки;

— лицо, располагающее запрошенными документами и (или) сведениями, отказало в их предоставлении либо декларантом не получен ответ от лица, обладающего запрошенными документами и сведениями (п. 10 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС, утвержденного решением Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 № 42).

Рекомендуем в полной мере исполнять требование таможенного органа о предоставлении документов и сведений, а в случае невозможности предоставления — предоставлять соответствующие доказательства. Также, например, при невозможности предоставить какой-либо запрошенный документ от производителя (продавца) товара декларант может предоставить иные документы и сведения, полученные от третьих лиц, которые, по его мнению, подтверждают таможенную стоимость его товаров.

Ошибка 3. Предоставление документов без сопроводительного письма, а также без письменных пояснений или перевода

При исполнении декларантом требования таможенного органа о предоставлении документов и сведений рекомендуем оформлять такое предоставление сопроводительным письмом, в котором следует указывать номер декларации на товары, в отношении которой проводится контроль таможенной стоимости, письменные пояснения в отношении предоставляемых документов, причины непредставления каких-либо документов, а также перечень предоставляемых документов.

Справочно.
Таможенный орган вправе не принимать во внимание документы, если они составлены на иностранном языке и представлены в таможенный орган без перевода.

ПРИМЕР
В отношении декларанта одновременно проводился контроль заявленной таможенной стоимости по нескольким декларациям. Декларантом в адрес таможни было направлено одно письмо с приложением документов и сведений без объяснения причин предоставления таких документов. В связи с невозможностью определить, к какой конкретно декларации относятся представленные документы и сведения, таможенным органом принято решение о корректировке таможенной стоимости.

Особое внимание следует уделять предоставлению таможенному органу письменных пояснений в отношении предоставляемых документов. 

При оформлении сопроводительного письма рекомендуем пояснять, каким образом представленный документ подтверждает заявленную таможенную стоимость.

ПРИМЕР
Декларант в целях подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров представил все запрошенные таможенным органом документы и сведения, которые, по мнению декларанта, подтверждали достоверность заявленной таможенной стоимости. Помимо прочего, декларантом были представлены 3 коммерческих предложения продавца, которые предшествовали заключению договора и имели практически идентичное содержание, за исключением сведений о цене товара.

По результатам рассмотрения представленных документов таможенный орган сделал вывод о том, что документы не подтверждают достоверность заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, так как таможенным органом не были установлены причины, послужившие основанием для изменения отпускной цены товара продавцом в коммерческих предложениях.

Анализируя данный пример, отметим, что коммерческие предложения содержали различные сведения о цене товаров, что было обусловлено изменением комплектации поставляемого оборудования. Однако, несмотря на то, что декларантом соблюден «количественный» критерий подтверждения таможенной стоимости, пояснения по вопросу различия цены товара в коммерческих предложениях и заключенном договоре в таможенный орган им представлены не были.

Справочно.
Статья 231 УК предусматривает ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере, при котором сумма неуплаченных таможенных платежей превышает  в 3000 раз размер базовой величины, установленной на день совершения преступления.

Полагаем, что в приведенном примере пояснение могло выглядеть следующим образом: «Настоящим во исполнение п. 5 требования таможенного органа предоставляем коммерческие предложения продавца товаров, предшествующие заключению контракта на поставку товаров. Различия в ценовых предложениях обусловлены различной комплектацией товаров, что следует из технического описания к коммерческому предложению».

Выводы
1. Положительное прохождение мер таможенного контроля таможенной стоимости зависит в первую очередь от самого декларанта.
2. При заключении внешнеэкономического контракта в него следует включать условия, предусматривающие обязанность контрагента предоставлять необходимые декларанту документы и сведения, а также сроки их предоставления.
3. Запрошенные таможенным органом документы и сведения должны быть представлены лицами, у которых они запрошены, одним комплектом (одновременно) по каждому запросу.
4. Декларант вправе помимо запрошенных таможенным органом документов предоставить и иные документы, которые, по его мнению, подтверждают заявленную стоимость товаров, с подробным пояснением, каким образом представленный документ подтверждает заявленную таможенную стоимость.
5. Возможность восстановления пропущенного срока предоставления декларантом документов законодательством не предусмотрена.

Дополнительно по теме
>>Михайлов А. Корректировка таможенной стоимости: обжалование решения таможенного органа
>>Дубинский Н. Проблемные вопросы при декларировании таможенной стоимости товаров